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忠于职守: 亟待建构的行政文化 刘新成 导　 读 行业文化作为一种作风导向ꎬ 对从业人员构成了既有别于制度他律、 又不同 于道德自律的特殊约束力ꎮ 如果将领导干部视为一个特殊的行业群体ꎬ 那么这个 行业的文化就是行政文化ꎮ 行政文化内容丰富ꎬ 其中最重要的一项ꎬ 即为忠于职 守ꎮ 忠于职守包括两个要义ꎬ 其一是把该做的事情做到位ꎬ 其二是不该做的事情 坚决不做ꎮ 把该做的事情做到位ꎬ 首先需要思想认识到位ꎬ 明确何为“职守”ꎬ 为何“忠 于”ꎮ 领导职位越高ꎬ 手中权力越大ꎬ 承担的责任也就越重大ꎬ 所以每个领导干 部都要时刻绷紧神经ꎬ 告诫自己不能玩忽职守ꎬ 否则就会对国家、 对人民、 对历 史犯罪ꎮ 思想认识到位之后ꎬ “把该做的事情做好做到位” 自然就成为“忠于职 守”的应有之义ꎬ 它的最大敌人就是“差不多”主义ꎮ 这次群众路线教育活动重点 整治的官僚主义、 形式主义作风ꎬ 其突出表现就包括凡事不认真ꎬ 不求甚解ꎬ 不 以为意ꎬ 对工作推诿扯皮ꎬ 敷衍塞责ꎬ 得过且过ꎮ 不该做的事情坚决不做ꎬ 首先要反对官场盛行的“唯上”之风ꎮ 治理腐败和渎 职行为ꎬ 严惩固然必要ꎬ 但更重要的是阻断ꎻ 严惩施行于恶果产生之后ꎬ 阻断则 可避免其产生ꎻ 两相比较ꎬ 显然阻断更符合“把权力关进笼子”的真谛ꎮ “阻断” 应设置于权力运行过程当中ꎬ 但问题作于ꎬ 上下级常常是“视而不见”的ꎮ 其原因 就在于“唯上之风”ꎬ 这是实现纵向阻断的最大障碍ꎮ 所以要建构优良的行政文 化ꎬ 反对“唯上”必须先行ꎮ 首先是要改变干部选拔机制不健全、 不民主的现状ꎬ 不能由上级领导的个人好恶决定干部的任免升降ꎮ 此外ꎬ 不该做的事情坚决不 做ꎬ 还要反对“人情文化”和“乡愿”陋俗ꎮ 中共中央日前发布«关于在全党深入开展党的群众路线教育活动的意见»ꎬ 指 ２０１３ 年第１１期 ０　　　　１ 文化决策参考 出活动“重点是针对作风方面存在的问题ꎬ 提出解决对策”ꎮ 关于解决对策ꎬ 现在 大家议论较多的是建章立制ꎮ 制度建设固然不可或缺ꎬ 但在制度建设之外是否还 应考虑行政文化建设? 德国学者马克斯 韦伯的«新教伦理与资本主义精神»一书 出版一个世纪以来ꎬ 一直保持着巨大的影响力ꎬ 原因就在于作者指出ꎬ 西方资本 主义企业的有序运行ꎬ 依靠的不是章程ꎬ 而是文化ꎮ 文化建设之重要ꎬ 由此 可知ꎮ 韦伯所说的文化系指行业文化ꎬ 即该行业从业人员的潜在共识以及建立在该 共识基础之上的行为方式ꎮ 行业文化作为一种作风导向ꎬ 对从业人员构成了既有 别于制度他律、 又不同于道德自律的特殊约束力ꎮ 如果将领导干部视为一个特殊 的行业群体ꎬ 那么这个行业的文化就是行政文化ꎮ 行政文化内容丰富ꎬ 本文着眼 点是其中最重要的一项ꎬ 即忠于职守ꎮ 忠于职守包括两个要义ꎬ 其一是把该做的事情做到位ꎬ 其二是不该做的事情 坚决不做ꎮ 说起来简单ꎬ 要求也并不高ꎬ 但真正做到并不容易ꎬ 特别是在今天ꎬ 很有大力提倡的必要ꎮ 把该做的事情做到位ꎬ 首先需要思想认识到位ꎬ 明确何为“职守”ꎬ 为何“忠 于”ꎮ 所谓“职守”ꎬ 乃是“职位”、 “职务”、 “职权”、 “职责”四者合一ꎬ 也即不 仅仅是一个工作岗位ꎬ 还有在这个岗位上应当完成的工作任务和被赋予的权力以 及应当承担的相关责任ꎮ 现在一些干部热衷于当官ꎬ 其实热衷的只是那个“职 位”ꎬ 只是职位带来的权力、 荣耀和利益ꎬ 而忽略了在这个职位上应当完成的工 作任务和应当承当的责任ꎮ 热衷于前两者而忽略后两者ꎬ 这是他们不能做到“忠 于职守”的根本原因ꎮ 明确了“何为职守”ꎬ 还要明确为何“忠于”ꎮ 是谁设立了这些领导岗位ꎬ 让 干部们能够享受工作岗位带来的功名利禄? 是谁赋予领导干部权力ꎬ 让他们能够 令行禁止、 言出法随? 不言而喻ꎬ 都是人民ꎮ 封建时代常常出现的“父母官”一词 其实是过时、 错位的概念ꎬ 不是当官者“为民父母”ꎬ 而是人民才是各级领导干部 的“衣食父母”ꎬ 是人民用辛勤劳动供养干部ꎬ 是人民赋予干部们领导权力ꎮ 所以 各级领导干部要用出色的工作、 用为人民排忧解难、 谋取福利来报答人民ꎬ 必须 尽