公共预算改革——行政成本控制的必由之路.pdfVIP

1 公共预算改革—行政成本控制的必由之路 高树兰 渊天 津 财 经 大 学 经 济 学 院 天 津 300222冤 】 【摘要 公共预算改革为行政成本控制提供了理论依据和操作可能。本文对政府行政成本控制现状及问题存在的原 因进行了分析，并在此基础上探讨了解决途径。 】 【关键词 公共预算 行政成本 预算编制 预算执行 行政成本是政府行政活动对经济资源的消耗，它由机构 际是代表社会公众来履行这一职责的。公共预算的透明性不 成本、运行成本和专门成本三部分组成。行政管理费被认为是 仅是政府清正廉明的要求,而且便于公众监督及预算效率的 考察行政成本的最基础的数量依据。然而行政管理费并不是 提高。 我国行政成本的全部，伴随着政府预算外收入和制度外收入 预算透明度原则受到国际机构的高度重视，它是评价一 而来的无法准确考量的政府预算外支出和制度外支出才是政 国是否符合市场经济特征的重要标尺。传统预算研究对财政 府行政成本控制的难点所在。 决算与审计等， 透明度的要求主要围绕政府预算编制与执行、 一、公共预算制度使政府行政成本控制成为可能 近些年来，这一研究扩展到政府机构设置、经济前景展望、政 在公共财政框架下，政府行政支出应完全体现在政府预 策框架与调整评估、公共支出绩效等更广泛的领域。严格的公 算中。公共预算是政府在每一财政年度经立法程序批准的全 共预算制度使政府收支成为阳光下的交易，政府行政成本得 部公共收支计划，是存在于市场经济中并且与公共财政相适 到直接控制。 应的国家预算类型。公共预算具有以下特点： 二、政府行政成本控制状况及存在问题的原因 1援 法定性。公共预算不同于一般意义上的预算，其编制 1援 管理状况。截至2006年底，财政部对以前年度安排未 和确定都必须依照一定的法律程序进行。政府编制的预算只 用和结余的项目资金174.22亿元长期挂账，未清理缴回预 能称草案，只有经过权力机关批准后，预算才得以成立。公共 算。这种做法削弱了预算的约束力，不利于政府和人大对这部 预算的法定性要求在预算管理的各个环节都必须遵循法定程 分资金的管理和监督。 序,经立法机关批准,受立法机关约束。经法定程序审批后的 2006年财政部在年度预算执行中追加部门预算816.5亿 公共预算, 即成为具有法律效力的文件,预算部门必须无条 元，占年初批复部门预算的12豫。而且在批复的部门年初预算 件执行，不得随意更改。如果遇特殊情况需要调整原定预算, 中，部分资金未细化到具体单位和项目。抽查的9个部门 同样必须遵循法定程序, 不得在法律范围以外调整或变更 2006年预算有96.85亿元未细化，占这些部门财政拨款项目 预算。 支出预算的35豫。这易产生资金分配的随意性。 。 ，一般 ，按国债发行额的一定比 2援 完整性 公共预算是政府的基本财政收支计划 2006年财政部在部门预算之外 地说，政府所有的收入和支出都必须纳入进来，政府收支都应 例提取国债发行业务经费4500万元，安排人民银行3615 在公共预算中得到反映。我国传统预算的编制范围仅限于预 万元、财政部885万元，主要用于职工补贴、宣传费、会议费等 算内收支。改革后的部门预算编制范围则涵盖了预算部门的 日常开支。应缴未缴预算收入45.36亿元。具体是：国债转贷 全部收支,既包括一般预算收支又包括基金预算收支。在一 资金回收专户存款利息16.11亿元，14家中央外贸企业 1999 般预算收支中,既包括预算内