促进低碳经济发展的财税政策研究文献综述.doc

文献综述 促进低碳经济发展的财税政策研究 全球气候变暖是国际社会近几年来关注的一大热点问题，也是国际学术界争相研究的热点问题。低碳经济的定义 关于低碳经济的概念，比较有代表性的是宋维明、刘东生、陈建成、田明华（2009）中所论述的：低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础，以能效技术、可再生能源技术和温室气体减排技术的开发和运用为核心，以市场机制、制度框架和政策措施为先导，以减少化石燃料消耗和温室气体排放为标志，以经济社会与生态环境相互和谐为目标的新型发展模式，是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。所以，低碳经济是通过能源技术的创新、制度的创新和人类生存发展观念的转变来实现绿色经济发展模式，从而达到人类可持续发展的目的。国内外学者对发展低碳经济的研究 国外学者对发展低碳经济的研究美国著名学者莱斯特·R·布朗提出的能源经济革命论，是低碳经济思想的早期探索。莱斯特·R·布朗（1999）认为面对地球温室效应的威胁，要尽快从以化石燃料为核心的经济，转变为以太阳、氢能为核心的经济。他（2002）还认为化石燃料或以碳为基础的经济，向高效的、以氢为基础的经济转变十分必要性和紧迫，要建构零污染排放、无碳能源经济体系。英国的《我们未来的能源》创建低碳经济《能源白皮书》指出，低碳经济是通过更少的自然资源消耗和更少的环境污染，获得更多的经济产出；低碳经济是创造更高的生活标准和更好的生活质量的途径和机会，也为发展、应用和输出先进技术创造了机会，同时也能创造新的商机和更多的就业机会。 2006年10月，由英国政府推出、前世界银行首席经济学家尼古拉斯·斯特恩牵头的《斯特恩报告》(Stern Review)，它是以气候科学为基础，用成本—效益分析方法对欧盟提出的全球2℃升温上限加以论证，呼吁各国迅速采取切实可行的行动，尽早向低碳经济转型。 国内对发展低碳经济付允（2008）认为低碳经济是一种绿色经济发展模式，它是以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益为基础，以低碳发展为发展方向，以节能减排为发展方式，以碳中和技术为发展方法的绿色经济发展模式。 潘家华（2009）认为，我国发展低碳经济，不能盲目寄希望于调整产业、能源结构，重点在于这样几个方面：一是提高能源效率，二是开发利用可再生能源；三是引导消费者行为。 张赛飞（2010）认为是缓解环境和能源压力的根本出路；是以人为本、可持续发展的本质要求，发展低碳经济有利于形成节约资源、保护环境的生产方式和消费模式，提高经济增长的数量和效益，有利于建设资源节约型、环境友好型社会，充分体现了以人为本，全面协调可持续发展观的本质要求。 由此可见，国内外学者对发展低碳经济的观点基本一致，即为缓解能源环境压力，为人类可持续发展，低碳经济战略需尽快付诸实施。 从财税角度促进我国低碳经济发展的思路 31 我国当前发展低碳经济的可行性分析 朱晓龙（2010）认为，从国际环境来看，发达国家在开发低碳能源，开发可再生能源和二氧化碳收集等方面的技术起步不久，我国在这一方面的差距并不大。虽然一直以来我国的经济增长方式比较粗放，高能耗、高排放的一些产业在我国的经济中占据重要地位，但发展低碳经济对与促进我国可持续发展有这重要意义，且并不是无利可图。 田晓洁（2010）认为，我国能耗强度和能源效率明显偏低，因此通过结构调整、技术革新等途径，实现节能减排的余地较大；相对于发达国家，中国的减排成本比较低；技术合作潜力大。 看来，学者对于我国发展低碳经济的前景保持乐观态度。 32 我国构建低碳经济的财税政策研究 3.2.1 财政政策 肖坚（2008）认为要做到节能减排应从财政预算、政府采购、专项转移支付、财政贴息、财政补贴、科研资助等方面入手。财政预算方面，在经常性、资本性、建设性预算中，加强财政对节能减排的投资力度；在政府采购方面，通过直接购买的方式，引导节能产品的使用，促进其技术的普及；在专项转移支付方面，加大对节能减排监测、执法、标准等基础性工作的支持力度；在财政贴息方面，通过财政性银行低息贷款或给予财政贴息，促进节能减排；在财政补贴方面，对购买使用节能产品的用户直接给予财政补贴，吸引用户购买节能产品；在科研资助方面，对节能技术的研究开发给予财政支持与政策优惠。 郭代模、杨舜娥、张安宁（2009）认为应该调整财政支出结构，支持低碳经济发展。在预算收支科目中设立环境保护类级科目，继续加大对中西部欠发达地区节能减排等方面的资金投入；加大对科技创新的资金投入力度；加大财政对林业生态建设的投入力度；继续加大财政对十大节能工程、污染减排监管体系等节能环保工程建设的支持；采取财政补贴方式，鼓励地方政府在公交、出租等领域推广使用节能与新能源汽车。 杨全社、付强（2010）认为在预算政策调整中，可以考虑设立节能支出科目。在我国现有的预算