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我国城建档案法规体系构成及其效力 □赵志红 【摘　要】我国城建档案法规体系作为国家法律体系的重要组成部分，由法律、行政法规、行政规章、地方性法规、 技术规范和其他规范性文件等六个层次组成，并且不同法律层次的法律文件产生不同的效力等级。我国要 实现城建档案可持续发展还需要进一步完善城建档案的法规体系，规范城建档案管理的各个环节，通过法 制建设促进城建档案工作标准化、规范化和科学化。 【关键词】城建档案法规体系 构成 效力 我国城建档案法规体系是指由 些法律文件的出台对推进城建档案工 城乡规划法》等。 按照一定的逻辑关系或法律效力等级 作标准化、规范化、科学化起到了推 所组成的，用于调整城建档案工作中 动作用。 二、行政法规 的各种社会关系的法律、法令、规 我国城建档案法规体系是由不同 行政法规是指由国家最高行政机 则、条例、规章、制度等规范性文件 享有立法权的国家机关依法制定的各 关国务院根据宪法和法律制定的一种 的总称。自20世纪80年代初以来， 种具有不同法律效力的有关城建档案 规范性文件，其法律地位和法律效力 国家相继颁布了《科学技术档案工作 制度的规范性文件构成的。其主要包 仅次于宪法和法律。目前我国有关城 条例》、《档案法》、《城市规划 括以下几个层次： 建档案方面的行政法规是《建设工程 法》、《建筑法》等法律法规，使城 质量管理条例》，该条例是为了加强 建档案事业的发展有了法律依据和法 一、法律 对建设工程质量的管理，保证建设工 律保障。近十多年来，建设部、住房 法律是指由全国人大及其常务委 程质量，保护人民生命和财产安全， 和城乡建设部又先后颁布了《城市建 员会按照立法程序制定和颁布的规范 而对《中华人民共和国建筑法》所做 设档案分类大纲》、《城市建设档案 性文件。在城建档案法规体系的各种 的细化规定。 案卷质量规定》、《城市地下管线工 表现形式中，法律是城建档案法规 程档案管理办法》、《城市建设档案 体系最重要的法渊，效力层级仅次 三、行政规章 管理规定》、《城建档案业务管理规 于宪法，截止到2013年直接与城建 行政规章包括两类：一类是国务 范》等规章和规范性文件。经过30 档案有关的法律主要有《中华人民 院组成部门、直属机构、特设机构等 多年的建设和发展，我国的城建档 共和国档案法》、《中华人民共和 行政主体根据法律和国务院的行政法 案法规建设已初步形成体系，成为 国城市房地产管理法》、《中华人民 规在本部门的权限范围内制定的部门 国家法律体系的重要组成部分，这 共和国建筑法》和《中华人民共和国 规章。涉及城建档案的部门规章包括 2013年第6期· 47 交 流 Exchange 《城市地下空间开发利用管理规定》 规，地方性法规高于本级政府和下级 在。但是，其他规范性文件是否具有 （住房和城乡建设部）、《中华人民 政府规章。在我国，地方政府规章和 法律效力一直在学界存在争议。现在 共和国档案法实施办法》（国家档案 地方性法规主要以规范城市地下管线 越来越多的学者认为行政机关制定其 局）、《城市地下管线工程档案管理 工程档案、工程文件的分类、立卷、 他