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农村宅基地产权结构调整的途径选择 李金兰 1潘晨光 2 (1．中国社会科学院 研究生院，北京 102488； 2．中国社会科学院 农村发展研究所，北京 100732) 摘要：从制度经济学的视角对现行农村宅基地产权制度进行剖析。指出现行所有权与使用权相分离的农村宅基地产 权制度导致土地资源浪费，土地利用率降低及限制物权效应发挥问题 ，提 出完善宅基地的登记和发证工作 ，赋予农 村宅基地完整的使用权，建立宅基地 自由流转和有效退出机制，形成宅基地流转的途径。 关键词：农村宅基地；产权；流转 文献引用：李金兰，潘晨光 ．农村宅基地产权结构调整的途径选择 [J]．生态经济，2013(10)：77～ 8O． 中图分类号：F301 文献标识码：A ThePathChoiceabouttheStructuralAdjustmentofRuralHousingLandPropertyRights LIJinlan ，PAN Chenguang (1．GraduateSchool，ChineseAcademyofSocialSciences，Beijing102488，China； 2．RuralDevelopmentInstitute，ChineseAcademyofSocialSciences，Beijing100732，China) Abstract：Basedonnew institutionaleconomics．theruralhousinglandpropertyrightswerediscussedinthisthesis．The existedproblemsofseverwasteoflandresources：decreasedlandutilizationrateandlimitedrealpropertywerepointed out．Moreover，theseproblemsmayresultfrom theseparationoflandownership anduseright．Finally，suggestions aboutruralhousinglandtransferenceswereputforward．Theywereimprovinglandregistrationandcertificationwork． endowingcompleteruralhousinglanduseright．establishmentofhomesteadfreetransferandeffectiveexitmechanism ． Keywords：ruralhousingland；propertyrights；transferences 宅基地作为一项重要土地权利，与农 民的利益息息相 都强调产权是因物的存在及其使用而引起的人们之间相互认 关。但是二元制的土地和住房制度使得农村建房仍然实行 可的行为关系的一组权利束，它表 明一个人或组织可以做什 作为集体土地所有制的宅基地无偿使用。这种农村与城市间 么、不可以做什么，以及应该如何对 自己的行为负责。 地区规划建设的巨大差异导致宅基地制度游离在价值与使用 宅基地产权是指权利主体对宅基地的占有、使用、收 价值之间、满足公平与满足效率之间，无论是制度本身还是 益和处分的权利。其具体的权限范围如表 1所示。 制度的执行都存在问题 !因此宅基地既需要有一个退出或流 表 1宅基地的产权类型及其权限范围 动机制——以实现效率，又需要有一个保证供应机制——以 权利类型 权限范围 实现农 民的保障。如何建立完善的农村宅基地产权制度，使 占有权 对宅基地实际控制的权利 使用权 按照宅基地的性质和用途加以利用的权利 (如建造个人 之成为我国土地市场体系的有机组成部分仍是中国农村土地 住宅以及与居