采取组合举措化解地方政府融资平台贷款风险.pdfVIP

专题 关注地方政府的融资平台贷款风险 40 中国金融·2009年第20期 如果对地方政府融资平台不加以规范管理，将导致银行不良贷款的隐性化和长 期化趋势。为防范金融风险，商业银行应建立项目监管制，实行资产证券化，并建 立银行间的沟通机制；政府部门则应进一步探索项目融资方式，增强财政透明度 取组合措施化解地方政府融资平台贷款风险 ■ 肖 耿 李金迎 王 洋 08 以来，为应对国际金融危机， 2008 年下半年以来，受美国次贷危机 期票据等融资工具，拓宽中央政府投资项目 引发的国际金融危机的影响，我国宏观经济 》 20我国适时调整宏观政策走向，实 的配套资金融资渠道”。为此，各级地方政 行积极的财政政策和适度宽松的 出现调整。为防止经济出现大幅下滑，中央 府积极创新发展理念，转变发展方式，打造 货币政策。在宏观政策指引下，地方政府 决定实行积极的财政政策和适度宽松的货币 出新形势下的统一的新型投融资平台。据初 融 融资平台出现了快速发展的势头，商业银 政策，货币信贷出现大幅增长。2009 上半 步统计，截至2009 8 月，全国共有3000 行对地方政府融资平台的贷款增长较快。 年，人民币新增贷款7.4万亿元，其中一个 家以上的各级政府投融资平台，其中70%以 在这样的背景下，如何控制地方政府融资 主要流向便是由地方政府融资平台所支持 上为县区级平台公司。截至2009 5月末， 的固定资产投资项目。2009 3月23 日，中 全国政府融资平台公司负债规模达到5.26 平台信贷风险，成为一个非常重要的问题。 金 国人民银行和中国银监会联合发布《关于进 万亿元，较2008 初增加了两倍左右，资 地方政府融资平台产生和发展的背景 一步加强信贷结构调整促进国民经济平稳较 金大部分来源于银行的贷款。地方政府融资 快发展的指导意见》，提出 “支持有条件的 平台在促进我国投资增长，实现 “保增长、 国 改革开放以来，我国城市化进程进入 地方政府组建投融资平台，发行企业债、中 促消费、稳就业”方面发挥了重要作用。 稳定快速发展阶段，加速城市基础设施建 设对于改善居民生活、吸引产业集群和促 中 进城市经济发展有着重要作用。早期城市 基础设施建设的资金除国家划拨外，主要 来源于地方财政收入，与快速增长的投资 《 需求难以适应。到20世纪90 代中期，更 多地方政府开始尝试通过适度举债先行投 入基础设施建设，并借助于未来的税收增 长偿还债务，从而形成良性循环。这一模 式对加速当地经济发展、抢得市场发展先 机起到了重要作用。而在这一轮的融资 中，为了突破资金瓶颈和法律障碍，各地 开始建立了一系列的专业投融资公司或事 业单位承担建设任务，并利用这些单位法 人承接银行资金或信托资金。目前，各级 地方政府大多建立了这一类的建设单位， 作为项目业主，在政府的支持下完成项目 融资、建设乃至经营的全部工作。 专题 关注地方政府的融资平台贷款风险 主持人：贾瑛瑛 41 商业银行流动性风险加大。地方融资 和联系，共同防范地方政府融资平台授信 地方政府融资平台贷款所面临的风险 平台的项目资金需求量较大，资金使用周 和业务风险。可以考虑以贷款五级分类为 期相对较长。当前固定资产投资持 增 依据，建立融资平台的信用等级评价机制。 当前，在政策导向和商业银行自身效 长，相