2010制度效率群体共识与农地制度创新.pdfVIP

《农业经济问题 》(月刊 ) 　2010年第 10 期 　　 　 制度效率 、群体共识与农地制度创新 □万 　举 　　内容提要 :在农地制度分析中制度效率分析应当与具体制度环境条件相结合 。在稳定的宪 法性秩序下 ,农地制度创新的可行路径是构建保障公平的农地权利交易机制 。在影响农地制度 变迁的非正式约束中群体共识起着重要作用 ,建立健全村民自主治理是当前保障和实施农民土 地权益的可行性方法 ,而群体共识的再造和转换是促进农民自主治理的基础 。 关键词 :制度效率 ;群体共识 ;农地权利 ; 自主治理 一 、引言 随着我国社会经济快速转型 ,市场经济机制逐步渗透和深化于各个经济领域 ,但作为农业生产最重要 和最基础的要素 ———农村土地的市场化进程并不如其他市场迅速而完善 。这不仅因为要解决中国这样一 个历史悠久的传统农业大国、人口大国一直起着社会繁荣稳定晴雨表作用的土地问题需要谨慎推进 ,也不 仅因为新时期农地问题的复杂化 ,而是应在当今社会经济转型大背景下 ,农地制度变革或创新需要摆脱旧 框架 ,寻求新思路 。 制度效率说明传统经济学中成本 —收益核算的经济效率是在一定具体制度结构下的效率 。离开具体 的制度结构 ,简单地以某种产出或收益来评价或比较经济效率高低进而判断社会福利是否进步是不合适 ( ) 的。自由市场 “正常的讨价还价 或交易 并不必然导致社会福利最大化 ,这需要社会福利函数与权利 ( ) 结构紧密一致 ”B rom ley, 1978 ,实际上这一条件很难达到 。本文在有关文献对传统经济学的效率 、制度和 参 考 文 献 1. 北京大学中国经济研究中心宏观组 物业税改革与地方公共财政 经济研究 , 2006 ( 3) : 15 ～24 2. 郑邦荣 改革土地出让金制度推动房价理性回归 上海商业 , 2009 ( 7) : 14 ～15 3. 安徽省财政厅课题组 基于经济学视角的土地出让金研究 经济研究参考 , 2006 (4 ) : 17 ～26 4. 钱 　凯 我国土地出让金改革的观点综述 经济研究参考 , 2006 ( 95) : 42 ～45 5. 中国土地勘测规划院地政研究中心 从体制上消除地方过度依赖 “土地财政 ” 中国土地 , 2006 ( 7) : 11～12 , 22 6. 王美涵 土地出让金的财政学分析 财经论丛 , 2005 (4 ) : 1～6 7. 王秋石 “用明天的钱办明天的事 ”──美国市政债券制度 公共行政评论 , 2008 ( 3) : 150 ～200 8. 靳相木 地根经济 :一个研究范式及其对土地宏观调控的初步应用 浙江大学出版社 , 2007: 59 ～62 (作者单位 :浙江大学公共管理学院 ,杭州 , 3 10029) 责任编辑 :李玉勤 ( ) 项目来源 :本文是教育部人文社会科学基金项目“国家粮食安全视野下的农村土地承包经营权交易体系构建 编号 : 09YJA790 187 ”的 阶段性成果 —18 — 　　万 　举 :制度效率 、群体共识与农地制度创新 制度结构关系分析基础上 ,结合我国社会经济转型实践和理论研究成果 ,从制度效率角度剖析农地制度分 析的已有框架出发 ,提出必须注意群体共识对权利结构的重要影响 ,通过引导群体共识建立健全 自主治 理 ,推进农地权利交易机制构建 ,进而推动农村社会乃至全社会福