“官民比” 省际差异原由研究.pdfVIP

论 文 “官民比 ”省际差异原因研究 张 　光 【摘 　要 】我国公共管理人员占人 口比重即所谓 “官民比 ”省际分布 ,腾冲 线以西地区显著高于以东地区;而在该线以东地区 ,北方又显著高于南方 。论 文通过对 2006年数据的分析 ,发现各省县行政区划规模 、经济发展水平 、对财 政转移支付的依赖程度 、计划经济时代的遗产 ,是决定官民比省际差异的主要 因素 。 【关键词 】政府规模 　官民比　规模经济 　瓦格纳定律 　计划传统 近年来 ,政府官员的规模问题备受社会各界关注 。关注的焦点 集中在我国公共管理人员规模是否过大的问题上 ,争论的双方大都 ( ) 通过中外古今比较来立论 朱光磊等 , 2006 。我们认为 ,更具理论 发展和政策指导意义的问题是搞清楚我国公务员规模的分布样态及 其决定因素 。公务员占人口比重即所谓官民比因地而异 。2006 年 , 全国官民比 0. 94 % , 以安徽为最低 ,仅 0. 7 1% ;西藏最高 ,达 2. 46% ; 而与安徽同处中部的山西的官民比为 1. 33% 。假定它们提供的公 共服务水平相近 ,则安徽的行政效率当比山西高近一倍 、比西藏高了 近 3. 5倍 。究竟是什么因素决定安徽官员规模比山西 、西藏小得多 ? 在 1990年代的机构改革过程中 , 中央机构编制委员会采用各省 、自 治区的人口、行政区划数 、面积 、国民收入 、国民生产总值和财政收入 等客观指标 ,并考虑到民族 、语言、风俗习惯等特别因素 ,按照一定的 　　 张光 ,南开大学周恩来政府管理学院 ,教授 。 ( 　　本文获 2005年度教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项 目 批准号 : 05 ) ( JZD 0002 1 和中国发展研究基金会 2007年度资助研究课题 项 目编号 : 2007 基 ) 研字第 00 18号 资助 。 公共行政评论 2008年第 1期 　　　89 ◆论 文 权重 ,对各省 、自治区进行了编制类型划分 。我国目前的官民比地区 分布在多大程度上反映了中央的意志 ? 本文将通过对官民比省际差 异原因的定量研究 ,来回答这些问题 ,并提出相应的政策建议 。 一 、省际差异 :腾冲线和南北中国 我国官民比省际分布 ,从大处着眼 ,呈现出两大特征 。其一 ,腾 冲线以西地区显著高于以东地区;其二 ,在腾冲线以东 ,北方又显著 ( 高于南方 。如表 1所示 , 2006 年 ,腾冲线以西的六个省 、自治区 内 ) 蒙古 、青海 、甘肃 、宁夏 、新疆和西藏 官民比平均值为 1. 48% , 比腾 ( ) 冲线以东的 25个省 自治区、直辖市 的官民比均值 1. 0 1%大了近 50% 。在腾冲线以东 ,北方各省 、直辖市的平均官民比 1. 20% ,又比 南方的平均值 0. 88%高了 36% 。即便把中央政府所在地北京排除 在外只计算其他北方省级行政区 ,其官民比均值仍达 1. 12 % ,仍然 ( ) 比南方的平均值要高 27. 3 % 。全国有 18个省 直辖市 、自治区 的 表 1　2006年官民比省际