英法大部门政府体制的实践与启发.pdfVIP

它山之石 英法大部门政府体制的实践与启示 倪 　星 [摘 　要 ] 本文对英法大部门政府体制的理论起源 、部门构成与演变 、部门内外协调机制进行了分析 ,总结了其成功 的经验和实施的制度基础 ,指出完善的市场经济 、成熟的社会 自治 、政府职能的及时更新 、配套改革措施到 位是英法大部制成功运作的基础 。与此相应 ,在我国推动相应的改革必须着力强化部门首长的协调与控 制能力 、围绕职能行使效率设计部门结构 、推进相应的综合配套改革 。 [关键词 ] 大部门体制 ;政府职能 ;行政协调 ;政府机构改革 [中图分类号 ] D 035. 1　　[文献标识码 ] A 　　[文章编号 ] 1006 - 0863 (2 00 8 ) 02 - 0 100 - 04 　　从政府管理实践来看 , 英法两国长期奉行大部门政府 个独立的新部门。但是 , 1983年贸易部和工业部又重新合 ( ) 体制 简称 “大部制 ” 并取得了较好的管理成效 。当前 , 并成贸易工业部 。1983 年设置的政府部门为 17 个 , 分别 研究英法两国推行大部门体制的理论与实践 , 总结其经验 为 : 农业 、渔业和粮食部 , 国防部 , 教育和科学部 , 就业 和教训 , 有助于为进一步推进我国政府机构改革提供启示 部 , 能源部 , 环境事务部 , 卫生与社会保险部 , 贸易工业 和借鉴 。 部 , 交通部 , 外加和英联邦事务部 , 财政部 , 内政部 , 检 一 、英国大部门政府体制的实践 察厅 , 大法官厅 , 北爱尔兰事务部 , 苏格兰事务部 , 威尔 1. 大部制的起源 [ 2 ] 士事务部 。 2007 年的部 门设置数量为 18 个 , 其 中 , 儿 密尔在 《代议制政府 》一书中认为 , 设立行政部门的 童 、学习与家庭事务部 , 创新 、大学与科技部的重组反映 [ 1 ] 原则应 以处理行政事务 的 目的与手段 的统一性为主 。 了英国对教育职能进行了亚职能分析 , 一部分是基于儿童 19 18年发表的 《富尔顿报告 》确立了设计政府体制的原 和家庭的初级教育 , 一部分是围绕科技创新的高等教育 ; 则 , 即 “按任务分工 ”的职能原则 , 从而使 “混乱与重叠 商务 、企业与管制改革部则是 “撒切尔主义 ”的遗产 , 表 的情况减少到最低限度 ”, 这是对大部制的明确理论表述 。 明政府不再直接参与国有企业和公共事业运营 , 而是行使 实践中的做法就是把一些职能有联系的小部 门合并组成 市场监管职能 。上述变迁表明英国政府坚持了政府部门行 “特大部门 ”。 “特大部门 ”可以制定 自己的策略和决定 自 使综合职能的原则 , 也体现了政府职能的新陈代谢原则 。 己的工作重点 , 也能自行解决问题 , 而不用通过部门之间 3. 科学 、有力的部门内外协调机制 的委员会进行长时间讨论 , 它大得足以完成一些专门性的 名义上英 国政府部 门内部协调的工作 由常务次官完 工作 , 能支持中央比较明确的策略 。从 20世纪 50 年代起 , 成 , 实际中在正常情况下至少有三种部门内部协调手段 :