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数字化城市管理新模式标准体系建设 □郝力 （住房和城乡建设部信息中心，100835） 摘要：随着体制改革的加快、越来越多高新技术手段的应用，建立和实施新的技术标准体系迫在眉睫。在管理体制的变革进程中，旧的管理模式、作业流程、技术标准被修改或破除，而新体制下的管理模式、作业流程、作业标准体系又亟待建立和实施。特别是数字化城管对数字化技术依赖程度非常高，如果没有各项标准作为前提，将无法发挥作用。因此，数字化城市管理系统的开发、推广和应用是以标准体系的建立为前提的，没有各个阶段相应的标准规范，数字化城管新模式将寸步难行。 关键词：数字化城市管理地理编码标准体系单元网格绩效评价监管信息系统 一、标准体系的需求背景 数字化城市管理新模式的实施体现了城市管理体制的深刻变革，也贯彻了中央十七大关于国家行政体制改革有关决策、执行、监督分离的基本精神。通过总结住房和城乡建设部已验收新模式试点城市（区）的成功经验，不难发现，数字化城市管理新模式已经在体制改革和取得实效方面取得了显著的成效。其中，城市管理体制改革的重点体现在如下四方面：（一）高位高压实现体制改革；（二）高位独立保证监督实效；（三）高效处置依托资源转移；（四）高新技术促进资源节约。 高位高压实现体制改革。首先是解决城市管理体制改革的动力机制。数字化城市管理新模式的基本要求是将分散在30～40个城市市级部门涉及城市管理的职能、人力、资源统一到一个决策、执行和监督体系内。而这种空前的高度、深度和广度的体制改革，如果没有城市顶级决策领导的发动、推进和坚持，是无法达成体制改 革的结果的。因此，改革取得成效的标志就是建立一个职权类似于市政府第二办公厅的城市管理决策和管理机构。 高位独立保证监督实效。监管分离是数字化城市管理新模式的基本手段和特色。因此，各试点城市建立了城市管理监督中心，主要对30～40个执行部门、地区进行执行全过程监督和考核。成功的实践证明，监督必须独立于执行机构，即必须是上级城市决策管理机构对市级这些执行部门和城区的监督。 高效处置依托资源转移。不断提高城市管理的执行力，是数字化城市管理新模式在体制改革和监管分离方面追求的目标。在中国现行的城市行政管理体制下，市级各专业部门的执行力比地区（市辖区）的执行力要低得多。其主要原因是体制内的条块分割，因此在执行上只能对条条内的问题进行处置，对条条与条条的结合 部，条条与块块的结合部没有协调能力，更没有采取有效措施进行处置。对此，那些数字化城管新模式实施效 果较好的城市采取了将条条职责辐射到块块的方法，较好地利用了城市管理体制的优势，克服了交叉部位处置不到位的弱点，提高了城市管理处置能力和覆盖程度。 高新技术促进资源节约。数字化技术依据建设阶段、验收阶段和执行阶段的相关标准，在快速、精细、可视、分析、统计和考核等多个环节，为数字化城管新模式提供了手工操作模式不可替代的技术手段。同伴随B/S技术实用化水平和网络传输能力不断的进步，与数字化城管项目推广之初相比，系统建设的成本也在大幅降低，因此，高新技术的应用印证了高效运行、资源节约的使用现实。 随着体制改革的加快、越来越多高新技术手段的应用，建立和实施新的工作标准体系迫在眉睫。在管理体制的变革进程中，旧有的管理模式、作业流程、技术标准被修改或破除，而新体制下的管理模式、作业流程、技术标准体系又亟待建立和实施。特别是数字化城管对数字化技术依赖程度非常高，如果数字化技术没有各项标准作为前提，也无法发挥作用，因此，数字化城市管理新模式的推广和应用是以标准体系的建立为前提的，没有各个阶段相应的标准规范，数字化城管新模式将寸步难行。（见图1） 二、标准体系的主要构成 数字化城市管理新模式标准体系与该新模式的建设、验收和运行三个阶段呈对应关系，如图1所示。 目前，数字化城管新模式标准体系正在逐步完善。标准体系中涉及的八项标准，已经有六项标准实施和即将发布实施。 其中，在数字化城管新模式开始试点推广前，住房和城乡建设部就已经发布实施了4项行业标准：《城市市政综合监管信息系统单元网格划分与编码规则》（CJ/T213）、《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类、编码及数据要求》（CJ/T214）、《城市市政综合监管信息系统地理编码》（CJ/T215）和《城市市政综合监管信息系统技术规范》 （CJJ/T106）。这四项标准主要针对数字化城管新模式在信息系统建 设、主要操作流程等方面做了详细的阐述，使数字化城管新模式的建设和运行更加标准化、规范化。目前，上述四项标准已在全国51个数字城管试点城市（区）实施并收效显著。 同时，《城市市政综合监管信息系统监管数据无线采集设备》和 《城市市政综合监管信息系统绩效 评价》标准已经通过审查，即将发布实施，《城市市政综合监管信息系统立案处置结案》正在编制过程中。