农业大省开展农业循环经济的制约因素及对策分析.pdfVIP

2013年 5月 河 北 经 贸 大 学 学 报 May．20l3 笙 鲞 箜 塑 Journalof日e68fU，liversitvofEconomicsandBusiness Vo1．34 No．3 ●三农问题研究 农业大省开展农业循环经济的制约因素及对策分析 段学慧 (淮北师范大学 经济学院，安徽 淮北 235000) 摘要：农业大省开展农业循环经济存在着农业资源短缺、农村面源污染严重、农业废弃物综合利用率低、农业科技 水平低、农业劳动者文化素质低等问题。其制约因素主要是经济发展水平低所带来的 “财政瓶颈”、农村金融体系不 完善、法律法规不健全、农业循环经济评价指标体系及考核监督机制缺失。因此，农业大省开展农业循环经济应首 先着力强化财政支持力度，尤其是加大中央财政对农业大省的转移支付力度 ，建立政府主导的农村政策性金融体 系，不断完善农业经营制度，加快循环农业相关法律法规及评价指标体系的制定。 关键词 ：农业大省；农业资源短缺；生态破坏；自然灾害；农业循环经济；财政支持；政策性金融 中图分类号 ：F323．2 文献标识码：A 文章编号：1007—2101(2013)03—0059—05 农业循环经济是循环经济的重要领域，是国民经济可持 护条例》。2004年十六届三中全会提出 “大力发展循环经济” 续发展的重要组成部分。自从党的十六届三中全会提出 “大 以后，安徽就致力于生态大省 、农业强省建设。省政府高度重 力发展循环经济”以来，各级政府为促进农业循环经济的发 视农业循环经济 ，从上至下成立循环经济管理机构，省财政 展做了大量工作 ，取得了显著成就。但是 ，就全国来说 ，农业 从2010年起开始设立循环经济省级引导资金，对循环经济 循环经济总体规模还比较小，循环经济还没有成为农业发展 开始了 “真金实银”的支持，各市也相应地加大了对循环经济 的主导模式 ，政府还没有一个关于农业循环经济的总体制度 的财政支持。几年来 ，形成了较为成熟的具有安徽特色的农 设计和政策框架。众所周知，我国是一个农业大国，多数省份 业循环经济模式和思路，农业循环经济成效显著 ，2011年全 以农业为主。农业大省开展农业循环经济与工业大省开展农 省主要农产品中绿色及无公害农产品产值为280．2亿元 ，占 业循环经济相比，有着许多困难和特殊性。研究农业大省农 农业产值的比重为24％，比2005年提高了1O个百分点。【怛 业循环经济问题，不仅有利于国家从宏观层面上对农业循环 是，由于长期以来：业的粗放式经营，加之随着工业化 、城镇 经济进行有效布局和决策，提高循环经济政策的针对性 ，而 化的推进 ，农业资源短缺 、生态破坏和环境污染问题仍然十 且有利于农业大省因地制宜地开展农业循环经济，提高循环 分突出。 经济的实效性。本文拟以典型研究进而推及一般的方法 ，探 (一)农业资源短缺，自然灾害严重 讨农业大省农业循环经济发展的路径。 1．耕地资源短缺。我国地少人多，人均耕地仅为世界人 均耕地面积的40％，而安徽比全国平均水平还要低。2008年 一 、 农业大省开展农业循环经济存在 的 全国人均耕地面积0．092公顷，而安徽 2008年人均耕地面 I司题 积 0．085公顷，人均耕地面积低于全国平均水平。日而且随着 安徽是一个典型的农业大省 ，改革开放以来 ，安徽省是 工业化 、城镇化的推进 ，耕地面积逐年减少 。安徽2010年耕 国家重大农村政策的 “试验田”，“家庭联产承包经营责任 地面积为4181300公顷，比2000年的4