规范明确地方政府职能定位及其职责分工探讨.pdfVIP

2013年第 4期 《发展研究》 规范明确地方政府职能 定位及其职责分工探讨 ●杨 俊 党的十八大明确了未来一个时期行政体制改革的方向和 重叠等问题。对地方政府的职责配置，中央虽然印发了许多 重点，地方政府改革是其中主要任务之一。按照福建省委、省 文件，但相关立法滞后，缺乏相应的法律程序和法律保障，尚 政府对学习贯彻十八大精神的部署，认真研究地方政府职能 未形成稳定、规范的中央与地方合理分权机制。此外，多个部 定位与职责分工问题，是新形势下加强政府自身建设、全面正 门实行垂直管理，使地方政府的职能体系缺乏完整性。 确履行政府职能的必然要求，是加快完善社会主义市场经济 (三)政府绩效评估需要进一步完善。经过多年的探索 体制、发展社会主义民主政治的必然要求，也是推动科学发 实践，地方政府绩效评估初步形成了与目标责任制和经济社 展、促进社会和谐、全心全意为人民服务的必然要求。开展这 会发展指标相结合、以督查验收重点工作为主、以加强机关效 项课题研究，对推动地方政府职能向创造良好发展环境、提供 能建设为目标的评估模式，在创新政府管理方面发挥了积极 优质公共服务、维护社会公平正义转变，建设职能科学、结构 作用。但部分地方政府和部门对绩效评估工作的认识还存在 优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府，具有重要的理论价 偏差，更多地将绩效管理作为一种考核工具，对绩效管理在发 值和实践意义。 现问题和改进问题中的作用重视不够。绩效评估体系还不完 一 、 地方政府职责配置中存在的主要问题 善，评估指标中经济指标比重过大，公共服务、社会发展以及 当前，我国正处于全面建成小康社会新的历史起点，地方 行政效能等指标所占比重偏小。这些导致了部分地方政府及 政府的改革创新进入关键时期。面对深入贯彻落实科学发展 部门片面追求GDP增长，重增长轻质量和效益、重发展轻民 观和完善社会主义市场经济体制的新形势新任务，地方政府 生、重管理轻服务的现象还比较普遍。 职责配置主要存在以下四个方面的问题。 (四)相关体制改革仍需进一步深化。由于管理体制、部 (一)职能转变滞后于经济社会发展。改革开放以来，地 门利益和传统观念等因素影响，行政审批事项多、环节多、时 方政府职能转变取得了积极进展，基本适应了社会主义市场 限长等问题没有完全解决，地方政府依然掌握着过多的资源 经济发展的要求。但是，地方政府职能越位、错位、缺位的现 配置权。金融、国有资产等领域体制改革仍未取得突破性进 象依然不同程度地存在，市场准入和就业门槛高、企业和个人 展。国有企业还存在管理体制机制滞后、法人治理结构不规 办事难成本高的问题仍比较突出。行政体制、垄断性行业、重 范等问题，社会中介组织培育发展不足与管理不规范并存。 要生产要素市场化等领域的改革阻力很大，制约了经济发展 地方政府财力和事权不匹配，科技、文化服务体系不健全，教 方式的转变。新形势下，如何应对经济全球化和世界金融危 育、医疗卫生资源配置不均衡，城乡社会保障发展不平衡，体 机带来的不利影响，如何统筹兼顾投资、消费、出口三驾马车 育管理体制已经不能适应整个体育事业的发展。各类安全事 的拉动，如何在坚持以经济建设为中心的同时加强和改善民 件频发，公共安全形势不容乐观。 生，是地方政府亟需通过转变职能加以解决的一个重要课题。 二、进一步规范明确地方政府的职能定位和职责分工 (二)职责配置缺乏明确的层