国有企业改制中土地处置的思路与对策.pdfVIP

琏 ． 燕 密IZ 溅 a 观b经 济，，l ●■— o 了 国 【摘要】深化国有企业改革，是我国经济体制改革的重点， 措施，并逐步引导市场机制在土地资源配置中的调节作用。 国有企业改革中涉及的土地处置问题也引起 了各界的关注。本 经过对国企土地的不断改革 ，国家先后出台了一系列政策 文对 国有企业土地处置方式改革的历史沿革、现行办法进行 了 和措施 ，对国有土地处置分别采取出让、租赁、授权经营、保留 梳理 ，在此基础上提 出选择土地处置 的思路和对策 ，为顺利完 划拨和作价入股五种方式，这些方式已成为我国国有企业转型 成国有企业改制提供参考。 中土地资产处置的基本政策规范(见表 1o我国国有企业土地 【关键词】国有企业 土地资产 处置方式 资产正从过去计划经济体制下国有企业土地资源 “无偿性、无 一 、 中国国有企业土地处置方式的变迁 流动、无期限”的特点向 “有偿眭、流动陛、有限性”转变，从过去 1、解放后至改革开放前 国企土地资源行政配置方式向市场配置转变，从直接划拨 “一 改革开放之前，我国国有企业是传统计划经济体制下的国 刀切”的单—做法向国企土地资源的多种实现形式转变。 有企业，不能算作是真正的 “企业”。国有企业由政府直接控制 ， 二 、国有企业改制中土地处置方式 的选择 国有企业土地的管理和土地资源的分配也是通过行政管理体 土地资产在改制国企中占相当重要的地位，采取合适的土 制的手段来实现的，不存在土地市场，企业所需的土地由国家 地处置方式不仅关系到土地资源的优化配置 ，而且关系到企业 统一调拨，无偿、无期限使用。1954年 ，财政司明确规定：“国营 建立 “产权清晰、权责明确、政企分开 、管理科学”的现代企业制 企业、国家机关、部队、学校、团体及公私合营企业使用土地时， 度。当前，国有企业改制中如何选择恰当的土地处置方式仍是 应一律由政府无偿拨给使用，均不再缴纳租金。”在计划经济体 一 个模糊不清、莫衷一是的问题，笔者在此提出相应的思路，以 制下，国有企业的用地采取单一的土地使用权划拨制度，具有 供参考和借鉴。 无偿陛、无流动、无期限的特点，是一种非市场化配置土地资源 国企改制中的土地处置方式选择思路还应遵循以下原则： 的方式，与传统的计划经济体制相适应，在当时的历史背景、发 一 是市场手段配置土地资源原则；二是推进建立现代企业制度 展形势下有着特殊意义。但随着我国计划经济体制向市场经济 原则；三是因地制宜原则；四是土地资源节约原则；五是有偿性 体制转型，这一土地配置方式的缺陷也愈来愈明显，存在产权 原则。结合我国国有企业的实际情况，具体建议如下。 不清 、土地资源流失、土地经济价值无法体现 、企业竞争不公平 1、缩小继续保 留划拨土地方式的使用范围，扩大土地有偿 等问题。历史证明，这不利于合理地配置和高效地利用土地资 性使用范 围 源，也不利于国企改制的实现。随着我国改革开放的进程 ，国有