财政支出视角下的区域信息基础设施均等化分析.pdfVIP

2013年第 7期 《发展研 究》 财政支出视角下的区域信息 基础设施均等化分析 ●张亮亮 赵 峥 [内容提要] 本文在对我国信息基础设施发展水平地区差异的现状和成因进行分析的基础上，针 对我 国财政支持地 区信息基础设施建设的空间差异性，结合 中西部地区发展实际，从财税体制改革、 财政资源整合、城乡信息公平等方面提 出利用财政支持政策促进我国区域间信息基础设施均等化的 最优路径。 [关键词] 信息基础设施 区域差异 财政支持 均等化 中图分类号：F810．45 文献标识码 ：A 文章编号：1003—0670(2013)07—0059—5 20世纪90年代以来，信息技术不断创新，信息网络广泛 量达43467万门，固定电话网和移动电话网的规模均居于世 普及，信息化成为全球经济社会发展的显著特征。进入21世 界首位，互联网普及率超过了30．2％的世界平均水平，达到 纪，信息化对经济社会发展的影响更加深刻，信息基础设施领 38．3％ 。但尽管如此，我国信息基础设施发展的整体水平 域的产业创新、技术升级及其应用能力和水平对信息经济时 与发达国家相比还有很大的差距，且地区之间、地区内部之间 代国家、地区和企业的竞争能力起着决定性作用。党的十八 与城乡之间仍存在较大的差距。从31个省、自治区和直辖市 大报告明确提出，要建设下一代信息基础设施，发展现代信息 的信息基础设施指标来看，目前，各区域的信息基础设施建设 技术产业体系，健全信息安全保障体系，推进信息网络技术广 在发展阶段和空间层次上均具有鲜明特征，具体而言有以下 泛运用。从目前的情况看，经过多年的发展，我国综合信息基 三个特点： 础设施不断完善，信息化总体建设取得了巨大的成就。但由 第一，整体来说，我国东中西部地区信息基础设施发展的 于历史和现实原因，目前我国各地区之间的信息化发展水平 非均衡特征明显。我国信息基础设施发展水平持续提高，增 极不平衡，信息基础设施建设领域仍然存在一些亟待解决的 速保持稳定。以移动电话普及率为例，到2011年底，我国东、 矛盾与问题，突出表现在不同地区信息基础设施发展水平仍 中、西部地区移动电话普及率已分别达到94．7部／百人、61．3 然存在非均衡性，信息化程度不同的地区之间业已形成无形 部／百人、69．5部／百人。从全国来看，自“十一五”以来，移动 的“数字鸿沟”，严重影响国家信息化事业的整体协调发展。 电话普及率均呈持续上升态势，但中西部地区移动电话普及 一 、我国信息基础设施发展水平的区域差异现状 率只有东部地区的70％左右，且这一差距有越拉越大的趋 新中国成立六十多年来，综合信息基础设施建设取得巨 势；从地区内部来看，东部地区内部也存在较大差距，河北、山 大成就，初步建成覆盖全国、通达世界、业务全面的国家信息 东、海南三省移动电话普及率低于80部每百人，北京、上海， 通信基础网络。统计资料显示，至2011年底，局用交换机容 浙江、广东四省市的移动电话普及率超过100部每百人。中 本文为全国统计科研计划项 目重点项 目(2012LZ029)和中央高校基本科研业务费专项资金资助重大项 目(2009AC一6)的阶段性成果 59 财政金融 部地区的移动电话普及率均处在全国平均水平一 3．6部 中在东部沿海地区和部分内陆省份，包括北京、上海、广东、福 每百人以下，普及率最低的是江西省，只有52．1部每百人。 建、浙江、天津、辽宁、江苏、新疆、山西、海南和陕西等12个省 西部地区除内蒙古、陕西、青海、宁夏、新