完善国有土地房屋征收管理体制有关问题的思考.pdfVIP

房屋征收 完善国有土地房屋征收管理体制 有关问题的思考 杨瑞荣 蚌埠市国有土地与房屋征收管理处 一 、 问题的提出 多，人员在肩负着原有工作的同时，又担任房屋 国务院 《国有土地上房屋征收与补偿条例》 征收工作，精力不足，只好聘用社会上闲散人员 (以下简称 条《例》)自颁布实施以来 ，对指导城市 来充实征收队伍。由于这一部分人员时常带有 国有土地上房屋征收与补偿、加快推进老城区改 “临时”观念，有些人则是 做“一天和尚撞一天 造步伐 、进一步改善旧城区群众居住环境、促进 钟”，责任心不够，工作方式方法不当，甚至出现 民生工程建设起到了重要作用。 滥权违规操作问题，引发一些征收矛盾和纠纷。 然而，从实践过程中我们也看到，房屋征收 同时，一些工作制度也难以落实。 与补偿管理体制不顺 、结构不合理、队伍不稳定 三是旧房拆除机制不健全。拆除市场混乱， 而带来的征收后期产生的扯皮和不稳定问题已 队伍五花八门，管理不顺，专业技术含金量低。一 逐步显现，滥权违规征收，肆意无章拆除，干扰群 些拆除机构无拆除资质、无专业技术人员、无资 众正常的生活，既给政府工作带来诸多不便 ，也 金保障、无监管部门监督，无拆除工程施工方案， 影响群众对政府工作的信任和支持。房屋征收甚 无拆除安全保障措施，属于 “六无”队伍。加上拆 至成为制约城市建设快速发展中的一个难以跨 除人员素质不高，任意拆除、强行拆除现象时有 越的瓶颈。 发生 ，导致被征收户被动断水断电，矛盾和纠纷 二、表现的形式 突出。 一 是管理体制不顺。从 目前各市县区在国有 三、形成的原因 土地房屋征收管理工作实际运作中，市级征收管 造成上述问题的主要成因有以下几个方面。 理机构相对比较完备，但县区这一块普遍反映都 一 是配套政策滞后。国务院 条《例》颁布实施 没有专门的组织机构，大都采取临时组建方式进 后，国家和省市都没有制定出台相应的实施细则， 行，其办公地点是临时借用，经费渠道也来 自多 在实际过程中，各地也是 “摸着石头过河”，制定的 方面，征收行为不够规范。 地方性政策也有一定的局限性，主要表现在机构 二是用人机制不顺。由于没有正规的组织机 设置、编制问题上，没有相应的政策支撑。 构，政府在实施房屋征收工作中，往往也是从各 二是专业水平不高。由于缺乏专业的管理机 部门临时抽调人员，临时组建班子。而实际上，征 构和机制，以及配备相应的专业技术人员，地方 收工作是一项政策性很强、程序十分严谨的工 政府在实施房屋征收与补偿前期运作工作中，往 作。从前期调查摸底、项 目资金测算、土地征用到 往是急于求成 ，科学决策明显不足，对项 目缺乏 正式启动实施等一系列问题，都需要具有专业知 科学论证，特别是在资金测算和统筹安排及还原 识的人员；在实施房屋征收过程中，区级政府又 安置房方面工作不细致，导致了征收与补偿方案 委托辖区街道具体实施 ，而街道事务性工作很 不科学、组织不严谨 ，政策不透明、信息不公开、 75