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( ) 公共政策科学分类与解决社会问题的逻辑框架 Jan．，2013 (Vo1．27．No．01) 述分类没有学术研究意义。学界推崇的具有学术价值的分类 查其中前十位 ：看病难、看病贵问题，就业失业问题 ，收入 是美国学者詹姆斯 ·E·安德森 (J．E．Anderson)在 《公共决 差距过大问题 ，贪污腐败问题 ，养老保障问题，教育收费问 策》中的总结的分类 …。他将公共政策分类为：分配性政策 题，住房价格过高问题，社会治安问题，社会风气问题，环 与调节性政策 、自我调节性政策与再分配性政策 。分配性 境污染问题 ，物价上涨问题 。在一个交换为中心的市场社 政策是 “涉及到将服务和利益分配给人 口中的特定部分一一 会背景下 ，这些与个人生活相关的问题可以抽象为两类 ：一 个人 、团体 、公司和社区”，“他们的利益并不意味着由任何 类是因收入不够无法交换到自己所需的生活必需品，一类是 特定的团体支付 ，而是 由公共财政即所有纳税人支付”，目 交换过程产生了无法预料到的损害，导致交换出现了自己不 的是为了 “增加有关个人和团体的自由与权力”，例如农业 想要 的结果 。我们将前者的状态称为 “想要得不到的问 价格补贴计划 ，房屋付款税的降低 ，提供免费公共学校教 题”，后者称为 “不想要的得到了的问题”。看不起病的问 育，公共工程的拨款等；所谓调节性政策， “通常涉及两个 题、因找不到工作或失业而致贫困问题 、收入差距拉大后贫 团体或团体联盟之间的冲突”，政策影响是 “减少 了那些受 者愈贫的问题 、收入储备不足无法养老的问题 、教育收费过 调节人的 自由和权力 ”，例如污染控制政策 ，交通运输政 高无法供子女读书的问题 、住房价格过高而致人们买不起房 策 ，犯罪惩治政策，人权政策 ，反垄断的政策 ，消费者保护 的问题 、物价上涨导致人们收入无法购买到必需品的问题 政策，还有准入限制政策 ；所谓 自我调节性政策， “如同调 等，都是因为收入不足 ，想要的得不到。如何解决这些问题 节性政策一样 ，涉及到对某一事物或团体 的限制或控制”， 呢?强制进行收入转移成为必须，因此我们称这一类问题为 例如职业和专业营业执照发放政策；所谓再分配政策 ，“涉 分配问题，而解决这一类问题的政策相应称为分配型政策。 及到政府在社会各阶级或团体中进行有意识的财富、收入 、 贪污腐败是指公共权力的代理人运用公共权力时，违背 财产或权利转移性分配”，例如累进所得税制，向贫困开 了与公民订立的基础合约 ：公民让渡部分权力和缴税 ，公共 战，医疗照顾计划 ]o 权力代理人代理公民处理个人无法实现的公共领域事务，为 安德森的分类试图从政策的目标即所指向的问题来区分 公民服务。合约的一方没有兑现服务的承诺 ，合约出现了公 政策的类别 ，这为本文进行政策分类提供 了指引，然而，安 民利益受损的厌恶品；环境污染是指人类进行生产活动以满 德森的分类并没有深究政策背后问题的产生机制，因此 ，政 足不断提高的生存与发展需要的产品与服务 ，同时产生有害 策分类并没有真正从问题的类别与解决机制来概化 ，不少同 物质进入环境 ，引起环境系统的结构与功能发生变化 ，反过 类解决方案的问题被归人不同的政策类别，这也许是基于政 来危害人类的可持续性的生存与发展，原本利人利己的生产 策的实然状态 ，然而却削弱 了其分类的科学性。实践来看 ， 合约带来了不希望出现的副产品，导致被污染地区居民利益 由于上述分类的模糊性与交叉性，国内公共政策的专著和教 受损 。治安问题是指公 民生命 、财产安全得不到应有的保 材并没有按照上述分类来研究公共政策。 障，常见的治安问题有偷盗、抢劫、欺诈等 ，社会治安的合 本文将公共