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塑 CHINAREAL耶 阳 从利益平衡角度谈登记机构的赔偿责任 陈丹丹 杭州市房产交易产权登记管理中心 一 、 利益平衡与登记机构的赔偿责任 重的赔偿责任，其必然会过度审查，这一方面会 1．利益平衡概述 造成行政资源的浪费及行政效率的低下，另一方 利益是一种客观存在，不同主体的利益需求 面也会造成权利人申请登记时的负累。反之，如 是不同的，这些不同的利益需求既有相容之处， 过分强调登记机构的利益，对其要求过于宽松， 亦有冲突之处。平衡是一种相对稳定与和谐的状 则可能损害权利人的利益、受害人的利益及物权 态，是法律所追求的目标之一。利益平衡是指通 的公信力。因此，在理解和处理登记机构的赔偿 过法律的权威来协调各方面冲突因素 ，使相关各 责任时，必须充分考虑法律作为利益协调工具如 方的利益在共存和相容的基础上达到合理的优 何平衡各方利益使相关利益方均处于一种相对 化状态。因此，本文拟从利益平衡的视角具体分 和谐的状态 ，不致 向某一方或者某几方过分倾 析登记机构的赔偿责任，以期抛砖引玉，共同探 斜。唯有如此，才能实现法律协调利益、定纷止争 讨。 的功能。 2．登记机构赔偿责任 二、登记机构赔偿责任的归责原则 关于登记机构的赔偿责任，物《权法》第21 对于登记机构赔偿责任的归责原则，理论界 条做出了规定：“当事人提供虚假材料申请登记， 主要有几种不同的观点。第一种观点认为是无过 给他人造成损害的，应当承担赔偿责任。因登记 错责任，无过错责任是指不考虑加害人的主观过 错误 ，给他人造成损害的，登记机构应当承担赔 错，同时加害人也不能以自己主观无过错为免责 偿责任。登记机构赔偿后，可以向造成登记错误 事 由主张抗辩，按照法律的特别规定而承担民事 的人追偿”。然而，由于该条表述内容的笼统与模 责任的一项归责原则。全国人大常委会法制_I=作 糊，导致理论和实践中对登记机构赔偿责任的归 委员会民法室在其编写的 《中华人民共和国物 责原则和构成要件理解不一 、争议较大。笔者认 权法 条文说明、立法理由及相关规定》中指出， 为，在登记机构赔偿责任问题上，主要涉及权利 物《权法》第2l条第 2款规定中所指造成登记错 人的利益、受害人的利益、登记机构的利益。权利 误的原因，既包括登记机构工作人员故意以及疏 人需要高效便捷准确的行政申请及审查，以确保 忽大意等过错，也包括当事人提供虚假材料欺骗 物权登记的公信力及 自身的财产安全，受害人需 登记机构等情形。这样规定是为了保护处于相对 要赔偿以弥补 自身的损失，登记机构需要合理适 较弱地位的登记错误受害人。显然，该观点认为 度的审查及赔偿责任以保证工作的正常开展。这 不论登记机构是否有过错，只要造成了登记错 三方的利益都需要考虑，但都不可能完全充分地 误、造成了他人损害，就应当承担赔偿责任。第二 满足。比如，过分强调受害人的利益对登记机构 种观点认为是过错责任。过错责任是指以过错作 苛以重责会严重打击登记机构工作人员的工作 为归责的构成要件和归责的最终要件，同时，以 积极性，使其在登记工作中如履薄冰。为避免沉 过错作为确定行为人责任范围的重要依据。第i 28