老龄化时代城市养老的时间储蓄与公益志愿——以上海为例.pdfVIP

行 “政府指导 、社会参与”的发展模式 。政 参与的很多志愿行动的服务对象即为老年人，形成： 府不再包揽一切 ，事事亲力亲为 ，而是逐步 人群体内部 自我服务 、自助管理的模式 。例如，组 退出具体的微观事务操作领域，转而专注于 志愿者从事公园绿地 日常管理 、环境和活动秩序维jj 宏观指导 、统筹协调及依法监管的职能 。目 及在邮局、银行网点指导老年人使用ATH机领取或查{ 前，除保留部分公办的社会福利院和敬老院 金等 。 之外，为老服务事业均由各类社会 组织承办，而政府通过购买服务、 制定政策法规 、政府补贴等方式来 扶持与管理这些社会组织。 目前 ，从事为老服务的社会 组织形式主要分为三大类 ：志愿者 组织 、非政府组织及邻里互助 。 由于尚处于社会组织发育的初级阶 段，政府对于这些组织的建立 、发 展具有决定性的推动作用，很多为 老服务组织的成立本身就是出于政 府开展相关服务项目的需要 。而无 论是由政府~Bi-]推动成立还是民间 力量 自发成立的组织，对于政府在 资金以及 日常运作管理方面都具有 较大的依存关系。 1．志愿者组织 2．非政府组织 目前，本市以老年人为主要服务对象的 根据当前我国社会组织登记管理的规定，为老服 ! 志愿者组织，主要活动于养老机构 、社区及 政府组织分为社会团体、民办非企业单位和基金会三 涉老服务窗口单位之中，其志愿者多为青少 其中，民办非企业单位是指企业事业单位 、社 年学生 、专业人士及社区热心人士 ，为老服 和其他社会力量 以及公民个人，利用非国有资产举 务的志愿者中不仅有年轻人，也有老年人 。 事非营利性社会服务活动的社会组织 。本市大部分 f 服务 内容包括文娱活动 、专业服务及生活 老机构以及从事社区为老服务的机构均登记为民办 辅助三大类 。文娱活动主要包括为老年人读 单位 。截至2011年末，全市共有老年人 日间服务机 书报 、聊天 、谈心 、游戏 、联欢等 ：专业服 家，社区助老服务社233家 ，社会办养老机构335家， 务主要包括法律咨询 、义诊 、健身指导 、心 年人提供家政服务 、生活照料 、助餐 、日fa-J照料等 理疏导 、知识讲座等 ：生活辅助包括家政服 务。 务、家电维修 、陪同就医、协助购物等等 。 社会团体方面，除了上述的志愿者组织之外，{ 目前，本市规模最大的专业涉老志愿者 的就是遍布本市各个社区的老年协会 。社区老年协 组织为成立于2009年的市老年志愿者总队 ， 老年人组成的，为老年人服务的社团组织 。社区老j 其宗 旨在于为老年人搭建一个参与社会 、服 的成立也是出于发动老年人群中的有生力量协助政f 务社会 、老有所为的平台，使更多的老年人 完成工作任务 、实现老年人群 自我管理、教育和服 投身社会公益事业，发挥老年人 自身价值 。 要，属于典型的社会 自治组织 。多年 以来．社区老 《 目前 ，总队已经在全市各区县成立了区级志 在承接政府委托的老龄工作项 目、搭建老年人和政』 愿者队，部分区县的街道也成立了分队，全 向沟通的桥梁 ，组织社区老年人开展文化体育娱乐； 年登记在册的老年志愿者人数近2万人 。这些 方面发挥了积极作用 。截至2011年末，全市共有街j 老年志愿者多为低龄健康的老年人，他们所 镇级以上老年协会176个。 3．邻里互助者 人，其中护理人员20，090人，占58％ 持证上 重建邻里关系网络是城市治理 中的重要一环 ，而邻 岗率为82．2％，其中获得人保部门颁发的职业 里互助亦是本市为老服务中一个重要的形式。在当前空巢 登记证书的为29．5％。但是，相对于快速发展 家庭 、独居老人越来越普遍agl青况下，邻里作为地缘群体 的为老服务事业 ，服务队伍的发展却仍然是 的优势 日益凸显，俗话说，远亲不如近邻 ，邻居间互相帮 其中的短板 ，年龄偏大 、专业化水平低 、外 扶最为便利 。本市 目前在社区中推行 “纯老家庭”结对关 来人员多 、人员流动性大的现象 比较普遍 。 爱行动 ，以及2012年作为市府实事项 目开始推行的 “老伙 仍然以养老机构为例 ，非本市户籍者 占从业 伴”计划均是通过组织邻里互助为老年人服务，即由社区 人员的比例为50．4％，女性 占76％，平均年龄 中的邻居作为志愿者 ，和