财政分权、晋升激励与地方政府的人力资本投资.pdfVIP

中央财经大学学报 2013年第7期 财政分权、晋升激励与地方政府的人力资本投资※ FiscalDecentralization．PromotionStimulationand HumanCapita1InvestmentofLocalGovernment 赵领娣 张 磊 ZHAO Ling—di ZHANGLei (中国海洋大学 青岛 266l00) [摘 要]中国地方政府的财政支出结构具有 自利性和策略性，这与制度变量财政分权 以及晋升激 励相关。本文使用 1978—2010年的省级面板数据，采用系统矩估计方法，检验 了财政分权、晋升激励与 地方政府人力资本投资的关系。结果显示：地方政府的人力资本投资存在着显著且正向的跨期关联；财 政分权、晋升激励与地方政府人力资本投资呈显著的负向关系以及不容忽视的跨期以及跨区域效应；分 税制改革和科教兴国战略的作用截然不同，前者抑制而后者促进了地方政府的人力资本投资热情。 [关键词]财政分权 晋升激励 人力资本投资 系统GMM 『中图分类号]F812．2 文『献标识码]A 『文章编号]1000—1549 (2013)07—0013—07 一 、 引言 如何行之有效地治理地域辽阔和人 口庞大的国家并实现经济增长，考验着人类的生存智慧。通过设 立多层级政府并向地方政府分权，成为各国的普遍选择。与传统意义上的西方式分权不同，中国的分权 实践有其特殊之处，这种被学术界称之为 “中国式分权”的制度设计成为解读中国经济增长和公共品供 给尤其是基本公共服务 “冰火两重天”的重要视角——不知是不是巧合，中国式分权在带来了骄人的经 济发展成就及增长迅速的基础设施的同时，各地区的文教科卫等人力资本投资却面临着尴尬的不足和不 均。我们感兴趣的是：在控制了经济基本面以及时间趋势等因素后，财政分权是否抑制了以文教科卫等 为代表的人力资本投资呢?这种抑制程度的跨时和跨区域效应显著吗?作为保证财政分权制度有效实施 的关键环节和配套制度，晋升激励机制的作用不可忽视。实际上，分权制度下，中国地方政府的经济增 长热情与动力，与以GDP增长为主要核心的晋升考核模式有着难以回避的关联。在考核方式简便、考核 成本较低且能够获得地方官员认可的晋升激励机制下，地方政府围绕着 “以经济建设为中心”，推动着 本区域的经济发展。我们的疑问是：晋升激励机制与以文教科卫为代表的人力资本投资存在着怎样的关 系?分税制改革以及科教兴国战略是否改变了地方政府普遍存在的 “轻人力资本”的财政支出结构偏 向呢? 二、文献综述 多层级政府下的公共品供给责任分摊一直是公共经济学研究的热点问题。经典分权理论认为，在地 理上更靠近本地居民、更了解居民偏好、供给成本更低的地方政府承担更多的公共品供给责任能够促进 公共服务的发展…-l。事实上，作为一种普遍的现象，各国通过分权实现了公共品供给的地方化。遗 憾的是这种分而治之并没有实现经济学家所期待的理想图景，相关研究反而向世人展示了部分国家并不 成功的分权实践 。 收稿 日期：2013～04—20 作者简介：赵领娣，女，河南武陟人，中国海洋大学经济学院教授 、博士生导师，研究方 向：人力资本；张磊，男，河南信阳人 中国海洋大学经济学院硕士研究生，研究方向：人力资本。 ※ 基金项 目：国家 自然科学基金 “价格波动分配效应区域差异的微观机制与宏观管理研究”(项 目编。 13 中央财经大学学报 2013年第 7期 中国的发展历程令人疑惑——如同一枚硬币，一面是经济增长取得的成功，这已得到广泛的认同； 一 方面，公共服务特别是基本公共服务却存在着广泛的不足。在僵化而缺乏弹性的户籍管理模式下，中 国并不存在公共品供给的Tiebout机制，中国地方政府的公共品供给行为根植于 “中国式分权”设计 。 在此种制度激励