税收公平原则下我国营改增“扩围”的顶层制度设计.pdfVIP

别政与袋强 ll@AIz}4ENG YUdINRONG 税收公平原则下我 国营改增 “扩 围的顶层 制度设计 张富强 (华南理工大学 法学院，广东 广州 510641) 摘 要 ： 以上海、北京、广东等省市 “营改增”试点为对象的研究表明，营改增不仅仅是税种的简单转换，而是涉及整个税制 以及 国家与国民、中央政府与地方政府、纳税人之间收入分配的深层次改革，其复杂程度及其面临的困难不亚于我 国 1994年 税制改革。“营改税”这涉及一种长期的税收法律制度安排和 内在运行机制设计，而绝非仅仅短中期 的宏观经济政策 目标所 能从根本上加以承托的，因而须以财税法治为保障，由全国人大及其常委会主持税收立法，分步渐进地作好制度的顶层设计 和长远安排 ；而其 内在运行机制的设计当坚持以税收公平原则的分配正义为价值取 向，才能对改革的每一 阶段、每一步骤所 可能遭遇 的复杂难解之题做 出从容应对 。 关键词： “营改增”扩 围； 税收公平愿则； 难解之题 ； 顶层制度设计 中图分类号 iF810．42 文献标识码 ：A 文章编号l1005—1007(2013)09—0036—12 公平是人类社会文明程度的重要标志。收入分配公平事关国家 与国民的财产权和财