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县级财政解困的改革及其效果分析 — — 以安徽省为例 李丹 刘,l~JII (上海财经大学 公共经济与管理学院，上海 200433) 摘 要： 基于安徽省 2004—2010年间县级面板数据模型，从三类衡量县级财政 困难 的指标 出发，系统考察了财政分权体制 改革和地方政府治理创新措施对县级财政困难的影响，以及这些改革对县级财政支 出结构的影响。研究表 明，财政收入分权 下，“省直管县”等措施可 以显著改善县级财政状况，而财政支 出分权则会加剧县级财政 困难；同时，“撤乡并镇”，“精简机构” 改革对县级财政困难的影响并不显著。 关键词： 财政分权 ； 政府治理； 财政解 困 中图分类号：F812．7 文献标识码 ：A 文章编号：1005 1007(2013)07—0033—09 一 、 引言 县级政府是我国政府组织体系的基础 ，长期以来一直承担着维护 社会稳定、保障经济协调发展的重任。但 1994年分税制改革之后 ，财 权上移 ，事权下放 ，作为基层的县级政府普遍出现财力匮乏、负