国家公共政策制定过程中的精英集团.pdfVIP

政法论坛 国家公共政策制定过程中的精英集团 刘慧 (河北师范大学国际政治专业2010级，河北 石家庄 050024) 中图分类号：F276．7 文献标识码：A 文章编号：1003—2738(2012)12—0187—02 摘要： “谁决定了政治的内容，谁便统治了国家”。也许所有人都推崇一个人人平等地参与政策制定的社会但正如拉斯韦尔所说，人们会发现，在任 何时候给定的时期，所有大型社会中的决策权都是典型地掌握在若干少数人手中。那种宣称公共政策反映了 “民众的要求和呼声”的断言，只不过描述了 一 个 “神话”。事实是公共政策权力相对集中在少数人手中——即 “国家精英集团”。本文以美国为例，考察精英集团在公共政策制定中的影响。 关键词：公共政策；利益代表；基金会；智囊团；大众传媒 一 结构里形成的。美国的权利和财富是集中在大型的团体组织里，如工 、 公共政策的内涵 托马斯 ·戴伊 曾给公共政策下过这样一个定义，公共政策是一个 业企业，银行，保险公司，投资公司，媒体联合体，著名的律师事务 政府选择要做的任何事，或者选择不去做的任何事。这个定义既包括 所以及接受巨额捐赠的基金会等。他们追求的是维护并加强他们 自己 了政府的行为，也包括了政府的不作为。政府的无力行为或者不能够 的权利，财富，地位和生活方式，而采取种种对策使公众忽略某些对 行为也是一种政策，可能同样对社会产生重大的影响。 其无益甚至有损的社会现状。 精英群体作为政治体系中不可或缺的组成要素之一，不仅是制 经济全球化为美国最大的公司企业创造了经济的快速增长和效 定公共政策的主体，也是公共政策落实的客体，同时是政策环境的组 益的大幅度提高，也提高了国家的整体收入。与此同时，这种现象却 成要素。随着世界各国政治经济的发展以及社会的不断分化。作为政 加剧了美国工人平均收入的下降，也就加剧了美国的不平等状况。美 治系统组成要素之一的精英集团无疑地对公共政策起着十分重要的影 国中等家庭的收入一直在增长，这掩盖和模糊了实际工资的下降。这 响。 是由于经济全球化提供了巨大的欠成熟的劳动力供给，面对来 自墨西 国家的精英群体包括这样一些人 ，他们制定政策 ，管理政策， 哥，中国，菲律宾，印度尼西亚和其他第三世界国家劳动力的竞争， 调控政策；同时他们又形成管理和调控政府、公司、银行保险和投资 促使了美国工人工资的下降。一开始美国企业的对应措施是，通过增 公司、大众传媒公司、著名的律师事务所、主要的基金会和大学以及 加在资金和技术方面的投资，使工人生产更多的产品，借以维持他们 有影响的民众和文化组织的活动和行为。他们 占据着团体组织机构中 的高工资。但随着时间的推移，发展中国家 自身也在越来越多地吸引 能够分配社会资源的权力机构，也就是说，这些人决定他人能够得到 更多的资金和技术，美国公司也正在把他们的生产企业转移到低工资 什么。社会学家怀特 ·米尔斯对他们做了最精彩的描述：如果一个人 的国家。这就使美国自1970年以来财富的不平等十分惊人地加剧着的 无权掌握主要的政治团体组织机构，那么它就不会真正拥有权力，因 原因。 为正是通过这些政治组织机构的权力运作，真正有权的人才是强有力 在对待这类工人实际工资的下降和收入分配不平等现象的加剧问 的。 题上，美国却很少出现政治分歧和冲突，其中的原因在于，在美国的 二、国家政策的制定过程 政治生活的传统上，这类不公平现象被作为一个 “无须决策解决的问 政策的制定过程始于决定什么事情需要做出决策。那些不被界定 题 ”。 为问题的社会状况永远不会成为政策问题，永远不会成为新闻，永远 对于这类不平等的现象，国家精英集团采取三种对策：第一，使 不会引起政府官员的关注。确定问题是什么比认定解决问题的答案是 国民形成并