做实个人账户的现实可行性及难点.pdfVIP

PubLicRdministration{公共管理 做实个人账户的现实可行性及难点 陈欢军 宁海县社会保险事业管理中心 315600 摘要：我国虽然从2001年开始要求做实社会养老保险个人 账户，但事实上至今账户虚化现 象严重，各地 空账情况层 出不穷。究其原因，有地方政府的不重视 ，更有主管部门的不作为。本文从做实个人账户的现实可行性出发，具体 指 出如何做实个人账户 的对策 ，分析做实个人账户 的难点，以期为 尚未真正落实个人账户做实的地方提供一些借 鉴 。 关键词：养老社会保险；个人账户；做实；现实可行性；政策管理 一 、 个人账户的现状及特点 老金账户开始有现钱了。这就一改过去个人账户一直空账 养老社会保险个人账户是指基本养老保险个人账户，它 运转的局面 。紧接着 ，珠三角地 区有条件 的城市 ，也将逐步 是企业 (机关事业单位等尚未正式纳入)基本养老保险中记录 推行做实个人账户的改革。 职工个人缴纳基本养老保险费和单位缴费部分划入职工个 2000年国务院组织有 关部门做 了大量 的调查研究 ，形成 人名下的账户(统账分离后，单位缴费不再划入个人账户)，是 了 关于完善城镇社会保 障体系的试点方案 ，决定在辽宁 计算参保人员退休金 的重要依据 。养老保险个人账户的管 省进行试点 。试点重点是并轨和做实养老保 险个人账户 。 理环节包括：保费(基金)收缴 账务管理、基金管理、养老 从2001年7月1日起 ，辽宁省企业职工个人缴纳基本养老保险 金给付。个人账户的管理模式是指有关各相关主体在上述 费的比例统一调整为本人缴费工资的8％；个体从业人员、 自 管理环节功能定位的制度安排。 由职业者按本人缴费基数的18％缴纳基本养老保险费 ，其中 20世纪90年代 中后期 ，我国在城镇相继建立了养老、 8％记人个人账户。社会统筹基金与个人账户基金实行分别 医疗 、失业 、工伤、生育保险制度和最低生活保障制度 。 管理 ，社会统筹基金不能 占用个人账户基金 ；个人账户基金 2005年 ，国家进一步明确职工按工资8％缴费建立养老保 险 通过人民银行 国库逐级向省级上解 ，由省级社会保 险经办机 个人账户 ，企业 (雇主)按工资2O％缴费建立社会统筹账户 。 构统一管理和运营 。个人账户基金运营收益率要高于银行 但是 ，由于此前我国实行的是企业保险制度 ，养老保险没有 同期存款利率 ，并由省级社会保险经办机构根据基金运营情 资金积累，为 了确保当期养老金发放 ，不得不动用应当留作 况按年向社会公布。个人账户基金实行省级核算，分级支付 积累 的个人账户基金 有些地方即使将个人账户基金全部 的管理体制。辽宁省围绕社保试点 出台了 辽宁省城镇企 用于当期支付，年度养老金收支也还是存在缺 口。像上海这 业职工基本养老保险个人账户基金管理暂行办法》等一系 样作为我国经济风向标的大都市，都无法承受社保亏空的巨 列相关政策规定和管理办法 ，各级社会保险经办机构和各有 大压力。上海市委书记俞正声就坦言：“社保是上海可持续 关部门协调配合 ，全面推进全省做实个人账户工作。事实证 发展中最头疼的一个大 问题。 上海社保的亏空压力是全 明，除辽宁省作为试点 ，近两年来基金积累达70多亿元外 ，即 国养老金 “空账”痼疾的缩影。现在看来，虽然各种尝试均 使像上海等原来基金积累较多的地 区，当年收支也出现 巨额 面临一定的执行瓶颈，但由国有资本履行债务人职责的方向 赤字。 不应有所动摇。 (三)国外的一些先进经验 。在社会保障的标准教科书 中，新加坡等国实行的储备基金制度一直被打入另册 ，并预 二 做实个人账户的现实可行性 言它 “将在适当时候被社会保险计划所替代”(国际劳工局 (一)国家相关政策的支持。1993年 ， 《中共中央关于建 《社会保障导论 ，1984 )。但实践的发展打破 了这一预言， 立社会主义市场经济体制若干 问题的决定》中指出， “城镇 不仅新加坡等19国的储备基金制度没有改变 ，而且在20世纪 职工养老和医疗保险金 由单位和个人共 同负担 ，实行社会统