“空心村”与农村社区治理对策.pdfVIP

农业研究 演愈烈。 “空心村与农村社区治理对策 2．参与客体针对性错位 黄词捷 参与农村社区治理，其对象是村内各项事务。但是因 (四川省社会科学院，成都 610072) 为 “空心化”，村内公共资源减少 、集体事务由多到少，在村 村民将生活生产的重心放在了自身经济生产中来，无心过 摘要：“空心村”作为历史发展的产物 ，在新农村建设 多关心村务。加之农村社区场域中权力的分化与交叉，使 中衍生出的问题已经不容回避。运用推拉理论 、理性选择 得在压力型体制下的主要参与主体更多地将村务工作的重 理论对 “空心村”的形成原因进行分析，找出其与社区治理 心转移到了扮演 “政府的脚”的角色中来。广大的在村妇 参与中存在的参与主体多元性缺失、参与客体针对性缺位、 女、儿童以及老人甚至没有充分的知情权、质询权、监督权 ， 参与形式民主性滞后、参与内容均衡性不足等问题之间的 磨灭了参与的积极性，参与冷漠渐渐凸显。 “空心化”带来 关系，寻找 “空心村”相应的治理对策。 的主观参与权的放弃和 “行政化”压力下带来的客观有效 关键词 ：空心村 ；农村社区治理；实心化 参与权的剥夺，相互影响，恶性循环，最终使得参与客体 由 理论上的村民自身事务变成了占整个村干部工作很大比重 市场经济的日益活跃和户籍制度控制强度的减弱 ，广 的行政事务。 大农村劳动力在城镇化建设 的浪潮 中大量外流。 “空心 村”一词逐渐被人们所熟悉。研究从社会学角度，注重人 3．参与形式民主性虚化 的流动、结构构成及其互动交往、社会资本流动与分配等组 参与主体多元性的缺失，必然导致一定程度的民主局 织管理要素 ，认为 “空心村”是指农村青壮年劳动力大量进 限性。 “空心化”使一部分村民“不在场”，无法有效参与社 城务工 ，农村精英骨干外流，导致农村人 口数量、质量的下 区的治理工作。 “弃权”是一种权利转移的形式，容易让实 降和农村年龄结构比例的失调前提下的治理 “真空”。 际有精力参与治理的组织或个人形成 “小圈子保护主义”。 一 、 “空心村”造成的治理参与困境 而行政化色彩体制的压力下，参与的方式不排除 “自上而 1．参与主体多元性缺失 下”。“村民议事会”、“村民大会”因为在村人员的数量少、 “空心村”的直接表现是青壮年人 口的外流，留守在村 到会率不高而召开的频率较低，村务很少及时准确的公开。 在为数不多的 “讨论会”上 ，村民因为主观原因或者其他客 内的基本上是 “286061部队”(妇女、老人和小孩)。从参与 者的性别和年龄结构看，直接参与农村社区治理的村 民们 观原因，不能充分表达个人意愿或者个人诉求得不到有效 中，妇女的比重相当小，小孩基本没有参与进来。在村的中 回应与满足，“讨论会”实际上成为了“宣布会”。 年男性通过选举进入村委会的途径