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中国政治体制建设的历史沿革 韩立祥 【备考角度提示】 政体是指国家政权的组织形式。与国体相比，政体不如国体重要。历史上国家的政体较为复杂，更容易被混淆。 君主制：原指由个人掌握最高国家权力的政权组织形式。后来它的含义发生变化，指同共和制相对称的一种政权组织形式。 共和制：与君主制相对，指通过选举产生最高国家机关或国家元首的一种政治制度，通常与代议民主制度通用。 总统制：资产阶级民主共和国的一种政权组织形式，与议会内阁制相对称，指选民分别选举总统和国会，由总统担任国家元首。 内阁制：内阁总揽国家行政权力并对议会负责的政体形式。与总统制相对。 人民代表大会制：中华人民共和国的政权组织形式。 【专题知能梳理】 一、中国古代的政体：封建专制主义中央集权制度 1．概念：封建专制主义中央集权制度是个集合概念，包括封建专制主义制度和中央集权制度。专制主义制度是就中央决策而言的，具体指皇帝个人专断独裁，中央重大事务的决断及行使权由皇帝个人掌握。中央集权制度是就中央与地方的关系而言的，具体指地方服从中央。 2．产生根源 经济基础：封建自然经济具有分散性，需要一个强有力的中央政权维护社会秩序，组织社会生产。 上层建筑：中国国土过于辽阔，集权有利于维护和巩固国家统一。 实践基础：战国时期秦国商鞅变法，规定废分封制，行县制，实行中央集权制。 理论基础：战国时期法家代表人物韩非子，提出建立封建专制主义中央集权的君主专制国家。 3．演变过程 战国——萌芽；秦朝——确立；西汉——巩固；隋唐——完善；北宋——加强；元朝——发展；明清——强化；1912年——结束。 从秦汉到隋唐，主要起进步作用；北宋时开始产生明显的消极作用；明清时期消极作用已经占主导地位。 4．两大矛盾 在封建专制主义中央集权制度兴衰的过程中，伴随着两种基本矛盾的斗争：一是皇权与相权的矛盾，这一矛盾在唐朝、北宋和明朝尤其突出；另一个是中央与地方的矛盾，这在王朝末期表现尤其突出，易造成地方割据势力膨胀，导致政权覆灭，国家分裂。 5．历史上与专制统治有关的四种思想主张 ①战国时期韩非子的法家思想，主张建立君主专制的中央集权的封建国家。 ②西汉董仲舒的儒家思想，主张尊崇德家学说，提倡大一统，以思想统一达到君主专制。 ③明末清初早期民主启蒙思想，黄宗羲倡“法治”，反对“人治”；顾炎武反对君主专制 等。 ④1915年兴起的新文化运动，提倡民主和科学，反对专制和愚昧、迷信。 6．影响 这一制度建立在封建生产关系基础之上，适应了地主阶级政治经济的需要；有利于统一的多民族的封建国家的巩固和发展；有利于促进对外交往和抵御外族入侵；有利于组织修建大规模的水利工程发展社会生产；有利于促进科技进步，为我国封建社会长期处于世界领先地位做出了巨大贡献。 但这一制度也有明显的弊端：皇帝个人能力对国家政局影响极大；地方官吏的积极性常得不到有效发挥；人民受到严密的控制；政治专制延伸到经济专制、文化专制、对外关系专制，严重阻碍商品经济和资本主义萌芽的发展、思想文化的进步和对外关系的正常开展（尤其是封建社会末期更为明显）。 二、中国近代政体——君主立宪制和民主共和制 1．君主立宪制 19世纪60年代以后，在一些先进知识分子中间产生了早期的资产阶级维新思想，代表人物有郑观应等。他们主张在政治上进行革新，实行君主立宪或开明君主制，但没有形成完整的理论，也没有付诸于实践。 19世纪90年代末，以康有为、梁启超为代表的资产阶级维新派发起了戊戌变法运动，要求变革封建专制制度为资本主义君主立宪制，但由于遭到封建顽固势力的进攻而失败。 2．民主共和制 中国同盟会创立后，孙中山把“创立民国”的政治纲领阐发为民权主义，认为封建君主专制政体是中国近代长期落后和被侵略的根源，主张推翻君主专制政体，建立资产阶级共和国。 辛亥革命结束了清政府的封建专制统治，建立了资产阶级共和国——中华民国，成立了南京临时政府，颁布了《中华民国临时约法》（规定中华民国的主权属于国民全体，实行内阁制和三权分立制，具有资产阶级共和国宪法性质）。此后，袁世凯攫取了辛亥革命胜利的果实，建立了北洋军阀专政，即封建军阀政权，但在名义上却还维持着共和政体，国名仍叫中华民国，尽管只是个有名无实的“民国”。在北洋军阀统治期间，先后发生了袁世凯复辟和张勋复辟，企图恢复君主专制，最终因逆历史发展的潮流而动，为人民所唾弃而失败。袁世凯复辟帝制期间，改内阁制为总统制，又企图改总统制为君主制，1916年春袁世凯取消帝制，又恢复了总统制。袁世凯复辟帝制失败之后，段祺瑞实行内阁制。北 洋军阀时期政体在内阁制、总统制、君主制之间变来变去，政体成为封建军阀手中翻云覆雨的工具，这充分说明如果不推翻封建地主阶级的统治（国体），政体不管如何变化都是无济于事的。 1927年成立的南京国民政府是一个代表大地主大资产阶级