“法治后勤”：机关事务发展的目标定位与路径选择.pdfVIP

管 吣I 理 坛 凸 ◎ 朱 勇 “法制化”与 “法治化”之辩 理性设计 ，其路径选择是否全面、准 规章，却多散见于国资管理、财政预 确，无疑要对机关事务工作长期、可 算、工程建设、房屋土地等部门规章 “保障法制化”是机关后勤改革 持续发展产生深刻影响。 制度中，而独立规范机关事务的法规 发展的重要 目标之一。‘经过长朗 懈 ()·机关事务执政理念的法治化。 制度较少。机关事务工作在实践中更 努力，各级机关事务部门或多或少地建 泫治意识是实现政府法治的内驱 多地依靠各类效力层次较低的政策性、 立起形式多样、效力不等的机关后勤 力，足依法行政的思想保障。机关事务 规范性文件。缺少统一规范的机关事务 规范制度 。然而，我们也应当看剑 ， 的法治化核心在于法治意识的培养 ，在 行政法典，而相关规章制度又种类繁 建立起相关的法规制度，并不等同于 于依法行政理念的树立。在机关事务法 多、效力不等，这是机关事务 “法治 在机关事务部门实现了行政法治，还 治化进程中，要培育机关事务工作者强 化”在制度规范上的难点，但并不是说 应当看到 “法制化”与 “法治化”的 烈的对法治化的认同意识，养成比较成 在这一领域就无法进行法治化建设。除 显著区别。 熟的法律至上的思维习惯 ，形成通过正 了不断加强规章制度建设，健全各项标 “法制化”，静态意义上指机关 当程序解决争端的观念。 准规范，完善法规制度体系外，机关事 事务法律和制度 ，动态意义上指机关 必须树 立服务宗 旨。服务是机 务职权职责、组织机构、程序规则的法 事务 的立法 、执法 、守法 、监督等各 关事务的根本宗 旨，现代机关事务必 治化也应当引起足够重视 。 个环节构成的一个系统，其核心强调 须塑造 “服务行政 ”模式，抛弃 “命 规 范机关事务的职权职责 。机 治理规则 (主要是法律形式的规则) 令 ”与 “强制 ”的管制观念 ，以服务 关事务工作条线多、界面广、内容繁 的普适性、稳定性和权威性。 “法制 对象的需求作为机关事务工作的出发 杂，传统的管理方式多沿用经验、惯 化 ”是一个 中性词语，所包含 的法律 点，把服务作为一种基本 的理念和价 例、约定俗成，从侧面进一步加剧了 法规和规章制度，特别强调的是秩序 值追求，以提高服务质量为 己任，以 职权职责的模糊性。实践证明，这种 价值，却不一定建立在正当性、合理 服务对象的满意程度为最高标准。 粗放式方法已不能适用现代社会的行 性之上。在机关事务工作实践中也能 必须坚持公正态度 。公正是法治 政管理要求。所 以，在新形势下，机 遇到 ，某些规范制度存在 并发挥效 的价值追求和社会和谐 的基石 ，公正 关事务部门必须明确职责权限、责任 用 ，而与形势发展 的需要相 比却不尽 行政既是机关事务 的 自我要求 ，也是 义务，严格依照法定权限履行职责， 合理。所 以仅凭 “法制化”是小能完 服务对象的外在期待。坚持公正的态 既不 能抛 开法 定职能去 “服 务”大 全达到机关后勤改革发展的最终理想 度要求做剑严格遵守法律规定，依法办 局 ，更不能不顾 大局 去 “发挥”职 目标，其只是机关后勤 “硬件”系统 事，做到无偏无私；平等对待服务对象 能。机关事务的职权职责不是一成不 构筑的方法或手段，从机关事务可持 的’合理诉求，不歧视；合理考虑相关 变的，应当随着形势的发展、实践的 续发展的全景考量，法制化建设仅是 素，不专断；遵循比例原则，不失衡。 需要而发展变化，要彻底扭转 以机关 机关事务改革发展宏大工程的 一个必 必须遵循效能原则 。基于机关事 事务部门为中心的