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一踅 ·社会纵横／2010·12 改变农村基层民主建设推进缓慢的现状 宁 杭 (中共江苏省委党校 校刊部 ，江苏 南京 210004) 摘 要：我国农村村民 自治组织法实行十多年来，已取得一定成效。但是 ，农村基层 民主 建设推进缓慢 ，其症结在于农村一些干部官本位意识浓厚、权力过于集 中、推进农村 民主建设 的切入点抓得不准。这些 已成为推进我 国农村基层 民主建设观念和体制障碍 ，也是延缓农村 基层民主建设进程的关键所在。 关键词：农村；基层 民主建设 ；切入点 中图分类号：D422．6 文献标识码 ：A 文章编号：l004—1605(2010)12—0082—04 新中国成立 60多年来 ，我国农村基层民主建 进农村基层 民主建设 ，制定了村民自治法 ，村干部 设取得了一定的成效 。近十多年来 ，党中央加大 由村 民、村党支部委员由党员直接选举产生，引入 了推进农村基层 民主建设力度 ，并在宪法上作为 竞争机制过半数 当选；农村基层实行党代表常任 建设有中国特色社会主义 目标 内容之一加以肯 制 ，发挥党代表对基层党委的监管作用；村委会管 定。但这项任务在农村基层落实难度较大 ，进展 理实行决策公开、财务公开、办事公开、信息公开 十分缓慢 ，大大滞后于突飞猛进的经济建设 ，更与 等，这对加快我国农村基层 民主建设发挥 了积极 广大农民强烈要求相差甚远 。这种局面如不能迅 的作用。 速改变 ，将极大地影响我国社会主义现代化建设 ， 但基层组织对基层 民主建设 的态度 比较冷 ， 挫伤和压制广大农 民建设新农村的积极性 、主动 热情不高 ，兴趣不大。究其原因，首先是思想认识 性和创造性，影响社会主义现代化新农村建设 目 不到位 ，没有认识到加强基层 民主建设是一项关 标的实现 。 系到国家兴衰、党是否变质的百年大计，跟每个人 利益息息相关 ，而是把 它看作软任务 ，可做可不 一 、 提高农村基层干部 做，可多做也可少做 。其次，不正确的政绩观直接 对推进 民主建设的认识 影响农村基层民主建设进程。农村基层民主建设 中国共产党的宗 旨和奋斗 目标 ，就是在 中国 时间长、见效慢，而经济建设周期短 、见效快 ，直接 建立民主、文明、强盛的社会主义社会。改革开放 影响到 自己的升迁，基层干部都热衷于经济工作。 3O多年来，我国经济体制改革取得了巨大成功 ， 所以，在基层可以看到 ，除经济部门外 ，党政部门 但政治体制改革滞后 ，成为我国经济持续 、健康发 各个 口子也都在忙于招商引资，一切工作都是围 展的阻力 。政治体制改革的核心 ，就是发展和扩 绕保增长、促发展而展开 。农村基层 民主建设 的 大人民民主，尤其是大力推进农村基层民主建设 。 任务，根本排不上议事 日程。再次，基层组织整天 为此，党中央和国务院采取了一系列措施 ，大力推 忙于应付事务工作 ，上面千条线，基层一根针 ，各 作者简介 ：宁杭 (1957一 )，男，安徽 固镇入 ，中共江苏省委党校校 刊部 副教授 ，主要研 究方 向为政治学与 “三农 问题”。 82 一茬 ·社会纵横／2010·12 种会议 、检查 、评 比都要在基层落实 ，许多基层 干 民主监督 。十多年的实践证 明，实现村 民 自治是 部根本无精力过 问民主建设工作，使基