加快中西部地区民办养老机构发展研究——以四川省达州市为例.pdfVIP

社会保障研究 2011年第5期 SocialSecurityStudies No．52011 加快中西部地区民办养老机构发展研究 — — 以四川省达州市为例 王 辉 (四川文理学院社会科学系，四川达州，635000) 摘 要：推进社会化养老，大力发展民办养老机构是各级政府为构建 “老有所养、老 有所乐”和谐社会的重要政策举措。然而民办养老机构的发展却存在着一些问题。为了 加快其发展，政府可以采取以下措施：从思想上对其发展予以重视 ；进一步落实相关优惠 政策，在资金上对其发展予以支持；构建专业的评估管理机构，提高管理水平；整合现有 资源，提供教育培训，为其发展营造一个 良好的环境。 关键词：中西部地区；达州市；民办养老机构；发展措施 养老产业作为一种 “朝阳产业”，它是一种新兴的产业形态，是现代服务业的重要组成部分，具有公益 性、服务性、专业性、无污染、可持续发展等特点，在优化结构、扩大消费、增加就业，保持稳定、促进和谐等方 面具有独特优势。 中西部地区总体经济社会发展水平较为落后，人 口多，底子薄，且大多是劳务输出大省，家庭空巢现象较 为严重。因此，在居家养老面临着困难和政府财力有限的情况下，大力发展民办养老机构，走市场化养老道 路是一项可行的措施。达州市地处四川省东部，大巴山南麓，位于川、渝、陕、鄂四省市的交界处，地理位置突 出。达州市 占地面积 16591平方千米，现有人 口680万，是一个工业、农业和交通运输业并存的中等城市，较 符合中西部地区的经济社会特征。近年来，达州市政府在立足 自身人1：3老龄化实际状况的前提下，严格贯彻 执行国家关于福利社会化的相关政策，积极发展民办养老机构，推行社会化养老，为加快经济发展方式转变， 保持社会稳定和谐提供了重要支撑。达州市绿茵园老年公寓建立于2000年，成立时间早，规模较大，多次获 得国家、省、市的奖励，是民办养老机构发展的典范。综上，将达州市民办养老机构的发展作为中西部地区发 展民办养老机构的样例具有较强的代表性和可行性。 为全面了解达州市民办养老机构的发展现状，摸清存在的问题和原因，找出加快发展民办养老机构的办 法和措施 ，课题组成员于2011年 1月 一2月，在达州市民政局的帮助下深入通川区、渠县、大竹县三个区县 的7家民办养老机构进行了调研。调研的方法主要是访谈法和现场观察感受法。调研的对象主要有市民政 局和老龄委的工作人员，各养老机构的负责人，人住的老人 ，养老院的管护人员以及当地的群众等。调研的 内容主要有支持民办养老机构发展的政策法规的数量和种类，具体措施及落实情况；民办养老机构的床位 数、人住数、收费标准以及发展面临的问题；老人的年龄、退休前工作和退休工资、人住的原因、满意度等。在 养老院，课题组成员还现场感受了食堂伙食以及床铺等生活服务设施的质量，对养老院提供的服务做到心中 有数。同时，课题组还积极查找了与 “发展民办养老机构，推进社会化养老”相关的文献材料，找出其他省市 成功的发展经验，以期帮助我们拓展视野和深入研究，从而提出更切实际、更有价值的政策建议。 一 、 加快达州市民办养老机构发展的必要性和可行性 中国目前急剧的社会转型面临着各种各样的问题 ，而人 口问题作为破解所有问题的关键，必须予以高度 + 本文系2010年四川省达州市社科联基金项 目《加快达州民办养老机构发展研究》(项 目编号：DZ1013)的阶段性成果。 85 重视。人 口问题之一便是人 口老龄化问题，按照国际通行的标准，一个 国家或一个地区6O岁以上的人 口占 该国家或该地区人 口总数的10％或以上，或65岁以上人 口占人 口总数的7％，该国家或该地区便进入了人 口老龄化社会。根据第六次全 国人 口普查数据显示 ：全 国总人 口为 1370536875人，6O岁及 以上人 口占 13．26％，其中65岁及以上人 口占8．87％，与第五次人 口普查相比，60岁及以上人 口的比重上升了2．93个 百分点，65岁及以上人 口的比重上升了 1．91个百分点。我国已成为名副其实的人