贯彻新水土保持法 做好水保规划工作.pdfVIP

中国水土保持 SWCC 2011年第 1O期 贯彻新水土保持法 做好水保规划工作 乔殿新，鲁胜力，王 莹 (水利部 水土保持司，北京 100053) [关键词]新水土保持法；水土保持规划；地位；作用；分级分类；编制 [摘 要]新水土保持法把规划单独作为一章，就规划编制基础、原则、内容、分类、咨询、批准、实施、修订等作出明确规 定，强化了水土保持规划的法律地位。贯彻落实新法要求，发挥规划的权威性和约束力，从务实规3t,】基础、明确规划分 类、确定编制主体、优化规划内容、广泛征求意见、及时审批规划、适时修订规划和推进规划实施等8个方面，论述 了如何 做好水土保持规划工作，并提出了做好水保规划工作应注意的几个问题：强化规划法律地位、加强规划管理、完善规划体 系、健全规划制度等。 [中图分类号]S157 [文献标识码]c [文章编号]1000—0941(2011)10—0001—03 2011年3月 1日起正式施行的新水土保持法的亮点之一 (5)规划明确了水土保持补偿费缴纳地域范围。新水土保 是把规划单独成章，突出了规划的法律地位，提升 了规划的权 持法第三十二条第二款规定 ：“在山区、丘陵区、风沙区以及水 威性和约束性 ，强化了水土保持规划制度 ，增强了规划的地位 土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办生产建 和作用。因此 ，贯彻新水土保持法要求做好水土保持规划工 设项 目或者从事其他生产建设活动，损坏水土保持设施、地貌 作，搞好顶层设计，统筹水土保持改革发展，奠定水土保持工作 植被，不能恢复原有水土保持功能的，应当缴纳水土保持补偿 基础，意义重大。 费，专项用于水土流失预防和治理”，明确 了水土保持补偿费的 征收地域范围为山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定 1 水保规划的地位和作用 的容易发生水土流失的其他区域。 规划是开展水土保持工作的基础，是履行政府职能的重要 (6)规划明确了国家扶持社会力量的范围。新水土保持法 手段 ，有了水土保持规划，各项工作才能纲举 目张、有序开展。 第三十三条规定 ：“国家鼓励单位和个人按照水土保持规划参 (1)规划是水土保持工作实行的方针之一。新水土保持法 与水土流失治理 ，并在资金、技术、税收等方面予以扶持”，明确 第三条规定 ：“水土保持工作实行预防为主、保护优先、全面规 了单位和个人在水土保持规划的范围内治理水土流失，国家将 划、综合治理、因地制宜、突出重点、科学管理、注重效益的方 予以扶持。 针”，明确了规划是水土保持工作的一项重要 内容，要求实行全 2 水保规划分级分类 面规划，统筹各项工作，为水土保持全面发展奠定基础。 (2)规划是明确任务和安排资金的依据。新水土保持法第 根据 《水利规划管理办法(试行)》，水土保持规划可分为三 四条规定：“县级以上人民政府应当加强对水土保持工作的统 级三类，即国家、流域和区域三级，战略规划 、发展规划、专项规 一 领导，将水土保持工作纳入本级 国民经济和社会发展规划， 划三类。目前，全国初步建立了水土保持规划体系，组织开展 对水土保持规划确定的任务，安排专项资金，并组织实施”，明 了国家、流域、区域等层面的水土保持规划编制工作，为科学有 确要求县级以上人民政府要重视水土保持工作 ，要根据规划确 序开展水土保持工作奠定了扎实的基础。 定的水土保持任务 ，采取有效措施，落实专项资金组织实施。 (1)国家规划。一是战略规划 ，主要有 《全国水土保持规划 (3)规划是预防水土流失的依据。新水土保持法第十六条 纲要(1991--2000年)》(国务院批复)、《全国水