城市失独家庭养老及长期照料问题研究.pdfVIP

— — 养老保 险 城市失独家庭养老及长期照料问题研究 王莲璀 (西南大学荣昌校区商贸系，重庆市荣昌区402460) 摘要：随着我国老龄化进程的加快，自我国实行计划生育政策以来，家庭结构在逐渐小型化。最早出生的独生子女父母 马上或者已经步入老年阶段，而由于各种原因失去子女的这一部分失独家庭严峻地面，临着经济、精神、照料等诸多养老问 题。本文从相关问题的现状分析入手，指出长期以来对于失独家庭养老政策的严重缺失，长期照料问题紧迫凸现，进而提 出探索建立失独老人养老保障相关配套措施和政策，建立符合国情的以社区长期照料服务为核心的长期照料服务体系、 打造满足不同养老模式和层次需求的养老和医疗服务链等政策建议。 关t词：失独家庭养老长期照料 中圈分类号：D669．6 文献标识码：A 1问题的提出及相关概念 (1)国家相关法规条款量化模糊。由于长期的独生子女政策，独 失独家庭主要指独生子女家庭中由于各种原因失去了唯一的 生子女家庭的养老功能比多子女家庭弱小，而且独生子女家庭的 子女的家庭，而失独家庭中的老人被称为失独老人。独生子女是相 养老支持具有惟一性，缺乏起码的回旋余地。当失独这一风险产生 对于 “双生子女”和 “多生子女”而言的。作为一项为我国经济带来 的时候，对于失独家庭来说，他们的情感依赖和养老保障自然就成 巨大红利的独生子女政策 ，自上世纪70年代末实行以来 ，使我国 了一个越发凸显的社会问题。在2001年颁布了《人口与计划生育 人口出生数减少了4亿。而在人口红利的背面，对于独生子女家庭 法》中，涉及失独群体社会保障的条款为该法的第四章第二十七 来说最大的风险就是失独的风险。 条：“独生子女发生意外伤残 、死亡，其父母不再生育和收养子女 国际卫生组织在2000年时将长期照料 (LTC)定义为是由非正式照 的，地方人民政府应当给予必要的帮助。” 料者、正式照料者以及志愿者为因健康问题长期需要照料者提供 (2)但是有法律专家分析 ，这里的 “帮助”不是 “责任和义务”，而 的卫生和社会生活的服务。 且 “给予必要的帮助”这个概念很模糊。在法律上没有一个具体的 2城市失独老人养老和照料现状分析 量化标准，执行起来也有很大的伸缩性。 2．1城市失独老人养老照料现状 (3)国家和地方实施不统一 ，存在真空地带，缺乏可持续性。 在我国城市的养老主要由两部分组成，家庭养老和社会养老。 2007年8月31日，国家人 口计生委、财政部发布了 《关于印发全 就家庭养老而言，本质上是风险家庭的独生子女家庭 。相对于多子 国独生子女伤残死亡家庭扶助制度试点方案的通知》，通知决定从 女家庭，养老的功能越渐弱小，但所有独生子女家庭的家庭风险却 2007年开始 ，在全国开展试点独生子女伤残死亡家庭扶助制度。 很高。如果子女出现意外事故 ，家庭养老支持缺乏可替代性 ，没有 随同通知一起公布的还有 《全国独生子女伤残死亡家庭扶助制度 其它养老形式可以支撑。在此情况下，独生子女父母只有依靠配偶 试点方案》 或者 自身力量来克服现实生活中的养老问题。我国自古以来就有 (4)该方案中规定了扶助对象应符合的条件：一对于扶助对象 “积谷防饥、养儿防老”的古训。家庭养老的功能与儿女数量的关系 的出生 日期和年龄做了规定必须是在 1933年 1月1日以后出生； 有着非常密切的联系。在假定儿女同等孝顺的情况下，那么老年父 女方年满49周岁；二对于扶助对象认定做了规定必须是只生育一 母所获得的养老资源就是每个儿女提供的养老资源与儿女总数的 个子女或合法收养一个子女；现无存活子女或独生子女被依法鉴 乘积。因此家庭子女的保有数量是老年父母晚年的基础性保障。而 定为残疾 (伤病残达到三级以上)。三明确了其扶助标准：独生子女 失独家庭恰恰失去了本来就薄弱的家庭养老人力资源。失独家庭 死亡后未再生育或合法收养子女的夫妻，由政府给予扶助金每人 当年积极响应政府号召，执行计划生育政策。如今 ，他们失去了唯 每月不低于100元；独生子女伤、病残后未再生育或收养子女的