建立公平的高等教育成本分担机制探析.pdfVIP

建立公平的高等教育成本分担机制探析 李成立 (东北师范大学 吉林 ·长春 130024) 摘 要：伴随我国高等教育大众化的到来，高等教育的规模也得到了成倍的增长。然而由于国家的财政资金增长有限，高等教 育资金投入不足，造成了部分高校资金紧张。于是许多高校不得不提高学费收入，缓解资金压力。但如此一来，又出现了许多 贫困地区学生交不起学费而辍学的局面，造成了教育机会的不公平。事实证明，建立公平合理的成本分担机制，是解决这一矛 盾的有利途径。文章在考虑我国的国情，并借鉴国外经验的基础上，对如何改善我国的高等教育成本分担机制进行了探讨。 关键词：高等教育；成本分担；公平 一 个国家在高等教育办学的过程中，不可避免地发生许多 的延迟交费形式其内容是很丰富的，它有些方面和我国类似，比 成本，而这一成本不再由政府独立承担，已是世界各国发展的趋 如学生贷款制度、学生奖学金制度。有些方面又与我国不同，比 势。高等教育成本分担，就是指高等教育成本应该由政府、学生、 如实行毕业生税、签订劳动服务合同等。其中一个做法是，对于 家长和社会人士 (捐赠)共同分担。世界各国对高校学生收取学 家庭贫困无力偿还贷款的学生，可以与政府签订合同，毕业后去 费，也正是基于成本分担的原理。按照谁获益谁承担的原则，高 政府指定的社会服务部门工作两年，作为偿还贷款的替代方式。 校学生交适当的学费是合理的。但是，高等教育也关系到整个 这种偿还贷款的方式从另一个视角给我们提供了借鉴。 国家的发展，是提高一个国家国民素质、提高综合国力的途径， 近几年来，美国政府对学生的资助资金有逐年上升的趋势， 因此必须照顾贫困地区、贫困家庭的学生有平等的教育机会，保 这也表明美国政府充分重视高等教育的发展。政府资助措施的 证教育的公平性。在成本回收过程中兼顾教育的公平性，是合 加大使得大部分学生拥有平等的入学机会，提高了高等教育的 理的成本分担机制所追求的目标。由于国家和社会的成本分担 规模和质量，为美国培养了更多的科技人才。 对教育公平性的影响比较单一，因此文章主要是从学生及家庭 (二)印度的高等教育成本分担机制概况 分担成本的角度来进行探讨。 作为发展中国家的代表，印度的高等教育成本分担机制虽 一 、 高等教育的成本分担对实现教育公平性的作用 然不完善，但也有值得我们借鉴的地方。印度的高等教育主要 实行高等教育成本分担政策，不得不考虑教育的公平性问 依靠国家拨款，因此收费的高校很少，收费的金额也很低。尽管 题，尤其在发展中国家，这一问题更是值得关注。总地来讲，实 这样，它还是建立了相对完整的成本分担机制。 行高等教育成本的个人分担，既有有利于教育公平的一面，也有 1．与各国的做法相类似，印度也建立了学生贷款机制，而且 不利于教育公平的一面。因此必须深入研究，制定相应的政策， 考虑到贫困学生的家庭承受能力，国家免去了学生贷款的利息。 以发挥其积极的一面，克服其消极的一面。 2．学费标准与家庭收入挂钩。家庭收入多的多交学费，家 (一)成本分担对学生受教育机会的作用 庭收入少的少交学费。这一政策也很有创新性，针对我国人口 在高等教育发展的初级阶段，学生的受教育机会主要是由 众多、各地区经济发展不平衡的状况，印度的这一做法值得我 高等教育规模决定的，此时规模越大受教育机会越大。然而当 们借鉴。 教育规模达到一定程度，继续扩张需要依赖增加学费收入时， 3．印度还实行了两种税，即教育税和毕业生税。教育税面 许多贫困家庭的学生会上不起学，成本分担过重会导致受教育 向特定区域征收，毕业生税则是向用人单位征收。这些税收用 机会的不均等。因此，国家应该控制学费的上涨水平，把学费 于弥补国家教育资金的不足，从一定程度上缓解了学生的成本 控制在一定范围之内，以减少学费上涨带来的受教育机会的不 分担。 公平性。