建立实有人口服务管理全覆盖体系的实践与思考.pdfVIP

公安研究 2013年第6期 (总第224期) 建立实有人 口服务管理全覆盖 体系的实践与思考 高 煜 摘 要 实有人口服务管理是社会管理的核心任务，在社会资源配置、公共服务规划、人口规 模宏观调控、社会治安管理等领域发挥着基础性支撑作用。北京市公安局坚持高站位、打基础，强力 推进实有人 口服务管理全覆盖体系建设并取得一定成效。进一步推动实有入 口服务管理全覆盖体系建 设，要创新理念，实现 “平等服务、平等管理”；完善体制，实现 “统筹推进、综合施策”；丰富手 段，实现 “底数清、情况明”；整合资源，实现 “信息共享、信息共建”；强化保障，实现 “法制化、 制度化”。 关键词 社会管理 实有人口服务管理 全覆盖体系 实有人 口服务管理工作是一项涉及城市管理和社会发展、关乎社会稳定和治安稳定的基础 性、战略性、长期性工程，是社会管理的核心任务。新形势下，首都公安机关认真贯彻落实中 央、公安部、市委市政府关于加强和创新社会服务管理工作的决策部署，着力打造实有人 口服务 管理全覆盖体系，既取得了突出的阶段性成果，也更加深刻地认识到此项工作任重而道远，需要 我们在理念、体制、机制、手段、方法等方面不断创新发展，更好地支撑和保障首都安全，更好 地服务和促进首都经济社会全面协调发展。 一 、 把握新形势、新要求，充分认识建立实有人 口服务管理全覆盖体系的重要 性和必要性 人 口管理是社会管理的核心任务，在城市资源配置、公共服务规划、人 口规模宏观调控、社 会治安管理等领域中发挥着基础性支撑作用。北京作为首都、作为特大城市，人 口规模大、流动 性强、构成复杂等特点十分突出，建立一套全掌控、全覆盖的人 口管理工作体系十分重要，势在 必行。 (一)建立实有人 口服务管理全覆盖体系是落实中央、市委市政府、公安部决策部署的硬 任务 近年来，中央、市委市政府、公安部就社会管理创新工作相继做出了一系列决策部署，将创 新实有人 口管理置于突出位置。胡锦涛同志指出，社会管理，说到底是对人的管理和服务，要求 作者单位 ：北京市公安局 · 12 · 建立实有人 口服务管理全覆盖体系的实践与思考 要进一步加强和完善流动人 口和特殊人群管理和服务，建立健全实有人 口动态管理机制，完善特 殊人群管理和服务政策。公安部要求要实现实有人 口和实有房屋的全覆盖。北京市也在 《关于 加强和创新社会管理全面推进社会建设的意见》中明确提出，要着力实现各类人群服务管理的 全覆盖。因此，建立全市实有人 口服务管理全覆盖体系，是贯彻中央领导指示精神、落实市委、 市政府和公安部一系列决策部署的重要任务。 (二)建立实有人 口服务管理全覆盖体系是维护首都稳定、服务首都经济社会发展的硬基础 稳定压倒一切，是发展的前提、和谐的基础。北京作为首都，地位特殊，肩负着 “首都稳、 全国稳”的神圣使命，做好维护稳定工作意义更显重大。只有 “管得住人”，才能 “管得住治 安”，才能为维护稳定筑牢根基。当前，受国际国内复杂因素的影响，我国处于人民内部矛盾凸 显、刑事犯罪高发和对敌斗争复杂的基本态势没有改变，影响社会稳定的各类因素还大量存在， 一 些新情况、新问题、新矛盾不断涌现，首都社会治安的平稳形势还相对脆弱，要求我们必须把 实有人 口管理作为源头性、根本性、基础性问题 ，当作一项刻不容缓的工作任务，以全面提升实 有人 口的管理和服务水平，切实为维护首都稳定、服务首都经济社会发展夯实基础。 (三)建立实有人 口服务管理全覆盖体系是衡量社会管理创新的硬指标 人是社会的载体，是社会组成的最基本单元。创新社会管理关键在于人 口服务管理创新、人 民群众满意。随着我国社会转型、经济转轨的不断深入，社会管理各个领域都不同程度面临着发 展困境，唯有创新才能应对难题、寻求突破。而在整个社会管理系统中，人 口服务管理是核心、 是基础，涉及政治、经济、社会、文化等诸多方面，任何领域、任何部门的创新成果，最终都要 还原到人 口服务管理工作上来。因此，必须站在建设世界城市的高度，坚持以人为本、服务为 先，把创新实有人 口服务管理置于社会管理创新的突出位置，不断满足人民群众的新期待、新要 求，切实让人民群众更加满意、社会发展更加和谐。