“和谐社会”的深层解读：立足于可能性的制度改革.pdfVIP

2009年第1l期 觜 代 鞑 径 NO,11I20o9 总第300期 CONTEMPOBARY 网N[AlNCE ECONOMICS SefiajINO．30o “和谐社会的深层解读：立足于可能性的制度改革 张德荣 ’。陆云航 (I．厦门大学 经济学院，福建 厦门 361005；2 浙江工商大学 经济学院，浙江 杭州 310018) 摘 要：从长远来看，制度是社会和谐的根本性保障，但由于制度本身是内生的，在制度变迁过程中存在 制度难题。从理论逻辑和经验事实来看，以工业化和人力资本积累为内涵的经济发展是促进制度变革的能动因 素，制度变革的 “时机”在经济发展过程中逐渐成熟。由于我国地区之间、城 乡之间的经济发展极不平衡，全国 平均意义上的经济发展可能使我国错失制度改革的有利时机。从促进制度变革这一意义上来说，建设 “和谐社 会”的一系列政策是有价值 的。 关 键 词：和谐社会；制度难题 ；民主 ；人力资本 中图分类号：Fl21 文献标识码 ：A 文章编号：1005—0892f2009)l1-0021—08 一 、 “和谐社会”：政策还是制度 收入分配趋向公平。英国政府于 1870制定了 教《育法 自2005年以来，建设 “和谐社会 ”成为 自上而下 案》，敞开了普及教育的大门，国家设立了对贫困家庭 的政策指导方针 ，一时间， “和谐社会 ”、 “和谐校 学生的补贴制度 ，10岁儿童入学率从 1870年的40％上 园”、 “和谐军营”和 “和谐社区”等提法见诸各种媒 升到 1900年 的 100％。同时，英国的政治制度变革也 体。各级政府也采取了一系列措施，在诸如教育、农 影响到了社会收入分配 ，基尼系数在 1871年 的时候是 民T权益、低收入人群社保和居民住房等领域加大了 0．627，1881年降到0．55，然后降为 1901年的0．443。 政策调节，通过政府主导的再分配政策促进社会和谐， 法国政府于 1881年免除了公立小学 的学费，于 1882 维持社会收入分配的基本公平 。在今年的两会期间， 年引入七年制义务教育制度，小学入学率从 1863年的 “和谐社会”更成为主导与会代表的主要话题。 66％提高到 1886年的82％，中央政府教育支出占GDP 虽然 ，政府的一系列 “和谐 ”政策受到了大众 的 的比重从 1872年的 9．4％上升到 1880年 的 12．4％。 欢迎，但对 “和谐社会”这一提法 以及相关政策的质 1870年 ，法国最富有的 10％人 口拥有全社会 50％的财 疑之声也一直不断，对主流声音进行有所保留的思考 富，二十年后，这一比例降低到45％，1929年这一比 是必要的。历史和现实告诉我们，和谐从来都是相对 例进一步降至36％，政府转移支付 占GDP比重从 1960 的，在传统的农业社会，由于经济结构的稳定性，统 年的8％增加到 1990年的23％。[31根据 Przeworski(2004)I41 治阶级所追求的社会和谐基本上是围绕着土地政策展开 的统计，1950—1990年，在人均 GDP低于 3000美元的 的，抑制土地兼并是历史上开明政府通常采用的政策。 专制国家里，劳动的收入份额是 32．5％，在同一发展程 但中国历史上的王朝循环现象告诉我们，单纯的政策调 度的民主国家里，劳动的收人份额是 32％，二者相差 整难以从根本上解决社会不和谐问题，如果没有公民人 不大 ；而在人均 GDP达到 3000美元 ～8000美元 的时 权层面的改革，如果不破除经济领域的行政性垄断。如 候 ，专制国家劳动的收入份额是33．7％，而民主国家 果不解决由于户El原因而导致的公民待遇的不平等，如 的这一比例是 39．6％，显然，民主是一种更有利于劳 果不建立健全的市场经济，那么真正的 “和谐社会”难 动者的体制。 以出现