“十一五”规划实施前三年分析报告及对“十二五”的政策建议.pdfVIP

2009年第11期(总第467期) Eco。耋蠢童 urnaI 政『府经济管理』 VO1．31 NO．11 “十一五”规划实施前三年分析报告 及对 “十二五的政策建议 中国社会科学院经济学部课题组，北京 100732) 内容提要：本报告研究表 明，“十一五”规划纲要实施 3年来(即2006~2008年)，22个主要指 标大多数达到了预期的进度要求。预计到 “十一五”期末，服务业增加值 比重、服务业就业比重、研 究与试验发展经费支出占国内生产总值比重、单位 GDP能耗等 4个指标完成难度大 以外，其他指 标都有望完成，完成率至少应该能够达到82 。单从 “十一五”规划纲要的这 22个指标看，“十一 五”规划实施总体进展顺利。 “十一五”规划实施 3年，我国国民经济和社会发展取得 了巨大的成 就：一是经济增长 目标远远超过了预期，我国经济继续保持了快速增长的势头；二是人民生活和公 共服务指标达到预期，社会发展和民生改善成绩显著；三是资源环境 目标多数达到要求，可持续发 展能力方面得到一定程度的改善。“十二五”时期是我国现代化进程 中的重要时期，是经济增长方 式初步转变的实现期、和谐社会建立的关键期、体制机制改革的攻坚期，政策导向应该注意把握 以 下方向：以潜在经济增长率为重要基准，加强和改善宏观调控；巩固农业的基础地位，大力发展现代 生产性服务业，优化产业结构；深化投资体制改革，缩小行政性垄断范围，实行公平的准入政策；制 定实施科学的技术创新鼓励政策，提高 自主创新能力；树立正确的 “转变外贸增长方式”的政策导 向，进一步提高利用外资质量和水平；积极扩大就业，缩小收入差距，建立一个能够兼顾经济增长与 劳动者保护的灵活的劳动力市场；深化财税体制改革，科学扩大政府支出，促进经济增长方式转变； 深化金融体制改革与发展，完善金融宏观调控体制；将整体上改善环境质量列为 “十二五”国家经济 社会发展的目标，提高可持续发展能力；深化政府体制改革，促进经济发展方式转变，保障和改善 民生。 关键词 ：“十一五”规划 ；实施情况 ；“十二五”规划 “十一五”时期是我国全面建设小康社会 的关键 也存在严峻挑战。在这种大的发展背景下，“十一 时期，具有承前启后的历史地位，既面临难得机遇， 五”规划纲要提出：我 国要 以科学发展观统领经济社 本报告是中国社会科学院2008年重大课题 《中国重大经济问题跟踪分析》(主持入陈佳贵研究员)的中期研究总报告，执 笔人陈佳贵、黄群慧。本总报告是在以下 11个子报告的基础上综合而成的：2《006年~2008年我国宏观调控情况分析》(刘树 成主持，张晓晶、汤铎铎执笔)；《“十一五”前 3年经济体制改革进程评估》(刘树成主持，常欣执笔)；《我国产业结构 问题跟踪分 析》(金碚、吕铁、李晓华执笔)；《“金融发展与货币政策”中期研究报告》(李扬、王国刚、何海峰、彭兴韵、董裕平执笔)；《“投资、 消费与经济发展”中期研究报告》(李扬、王国刚、何海峰、彭兴韵、董裕平执笔)；《我国农业与农村经济社会发展的回顾与分析 (2006~2008)》(张晓山、党国英、朱刚、李国祥执笔)；《“十一五”中期中国开放型经济进展评述》(裴长洪、王朝阳执笔)；《就业、 收入分配与经济发展—— “十一五”规划进展评估》(张车伟、张士斌执笔)；《中国财税运行 (2006～2008)：回顾与展望》(高培 勇、杨志勇执笔)；《“十一五”中期我国工业化水平与问题的初步分析》(陈佳贵主持，黄群慧、钟宏武执笔)；《“十一五”节能与环 保 目标中期(2005~2008)评估报告》(潘家华主持，陈迎、李宇军、孟雨岩、郑艳执笔)。 2009 {1 匿C0 0MlCMA AG疰M基 下J0U鞲 AL 1 会发展全局，坚持以人为本，转变发展观念 ，创新发 “十一五”规划纲要实施 3年，22个主要指标大 展模式，提高发展质量，落实 “五个统筹”，把经济社 多数达到了预期的进度要求。