农民集中居住的策略分析——基于王村的经验研究.pdfVIP

巾■农啊疆囊 农民集中居住的策略分析术 — — 基于王村的经验研究 赵海林 (南京大学公共管理学院；淮阴师范学院历史与社会学系) 内容提要：三“农”问题依然是我国现代化建设的重点和难点，目前政府关注更多的是经济政策层面， 缺少社会心理和社钳 度方面的关注。本文在对苏北王村的经验研究的基础上，通过探讨农民集中 居住过程中的策略，来理解策略是如何影响社会心理和社钳制度的建构。具体策略主要包括：紧扣 农民需求、亮点建设的示范效应、市场化取向、抓阄、地基供给小于需求的原则。具体策略的运用 抓住了农民的心理，形成中心村建设的内在驱动力，并建立了良好的制度环境，降低了集中居住过 程的交易成本，减少了内耗，保障了中心村建设顺利进行。内在心理和外在制度促进了内在I}生发展， 为参与式发展提供了良好的社会环境。 关键词：集中居住 中心村 策略 一 、 问题提 出 实现全面建设小康社会的宏伟目标，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础也在农 村。十六届五中全会提出了建设 “生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会 主义新农村要求。十七届三中全会通过了 《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》， 决定指出，加强农村基础设施和环境建设，把农村建设成为广大农民的美好家园，必须切实改善农 民生产生活条件，科学制定乡镇村庄建设规划。村庄规划建设与农民居住条件的不断改善成为人们 关注的焦点，促进农民科学合理地集中居住，对于农业发展、农民富裕有着重要作用，是建设社会 主义新农村的基础条件。而作为集中居住的典型表现形式——中心村建设，对推进农业结构战略性 调整和促进农业可持续发展具有重要的推动作用，有利于不断改善农村卫生条件和人居环境，提高 农村公共设施综合利用效能，给农村发展注入新的动力，为整个农村经济社会发展增添新的活力。 中心村建设是复杂的社会工程，农民住房的拆除与重建不仅需要农民巨大的财力支撑，而且还 要改变农民多年来的居住习惯，同时对村集体经济也是一种挑战。中心村建设对于经济发达地区尚 且比较困难，经济落后地区更是困难重重。当前，相关研究主要集中在村庄规划、中心村建设的现 状与存在的问题、中心村规划的理念与选址问题、中心村建设对农村经济社会发展的作用与影响。 这些研究更多是关注对结果的功能性分析，对建设过程的具体策略尚未涉及。同时，在农民集中居 住过程中农民的社会心理也是值得研究的领域，正如费孝通先生在回顾 自己一生的研究历程时感慨 本文是国家社科基金重大招标项目 “建立健全社会预警机制与应急管理体系”(编号：06ZD025)，淮安市社科类研 究课题 “建设社会主义新农村中的村庄规划研究”(编号：B—O8—4)的成果。 一 31． 农民集中居住的策略分析 道，以往我们对中国农民的研究还主要限于人文生态的层次，忽略了社会心态的层次。他并表示愿 在有生之年，为 “心态研究做一点破题和开路的工作”(费孝通，1993)。本文通过对一个欠发达地 区村庄王村的个案研究，来探讨该村农民集中居住过程中的策略问题及 由策略引发的社会心理效应。 二、王村白勺基夺情况 王村位于苏北L县的最北端，北接G县，地理位置偏僻，离原乡政府所在地5公里，撤乡并镇 后，现在离镇政府所在地约 10公里。全村总面积 5075亩，其中，耕地面积2300亩；1999年前有 村民365户，约 1650人。过去的王村是有名的 “锅底洼”，土地贫瘠，经常受灾，村民穷得叮当响， 社会治安混乱，上访告状不断，村民守着猪羊过夜，可谓人心涣散，一盘散沙，是L县 14个后进 村之一。王村 365户人家分散居住在 39个 自然村落，其中，50户以上 自然村落 1个，其余为 10户 左右的自然村，自然村规模偏小，没有形成集中居住，在总体上呈严重的分散、零星状况。多年来， 王村集体经济近乎为零，农民沿袭着传统的小规模土地耕作方式，农业收入是家庭的主要收入来源， 1999年人均年收入500元，比L县的人均收入还低 150元。 1999年，王村开始着手中