切实做好城市生活垃圾处理收费改革试点工作.pdfVIP

· 本刊特稿 · 曹长庆 切实做好城市生活垃圾处理 收费改革试点工作 一 、 充分认识做好垃圾处理收费改革试点工作 社会在思想认识上有一个大的提高，不能停留在过去的 的现实意义 观念上，垃圾满地丢，污水到处流，谁也不负责任。要逐步 (一)收费方式改革是促进节能减排的重要举措 做到谁污染、谁付费，谁损害、谁赔偿 。二是投入不足。保 节约资源和保护环境是我国的一项基本国策。我国 护环境需要必要的投人，钱从哪里来?一是政府给。作为 是一个人口众多、资源相对不足的国家。人均淡水资源不 一 个城市政府，税收来源当中肯定要支付一部分来弥补 足世界平均水平的三分之一，人均耕地面积和工业化过程 环境的损害成本。 中不可缺少的45种矿产资源储量均不足世界平均水平的 2．污染者付费。谁损害了环境谁就要支付费用。要实 一 半，石油、天然气的人均剩余探明可开采储量只有世界 现垃圾处理 “减量化 、无害化和资源化”，二者缺一不可。 平均水平的十五分之一，即使是储量相对丰富的煤炭资 但就现实状况而言，无论是 “污染者付费”原则的实施，还 源，也只有世界平均水平的63％。与此同时，在资源环境容 是财政投入都没有到位，垃圾处理设施建设严重滞后。目 量不足的情况下，过度消耗能源和大量排放污染物，导致 前全国仍有近一半的城市、近 85％的县城没有建成生活 环境问题 日趋严重，我国将面临更大的环境压力，不下大 垃圾无害化处理设施，很多县城没有一个有像样的垃圾 力气节约资源、保护环境，资源环境硬约束将更加突出， 处理场，多数是找个偏僻地方简易填埋或丢弃，二次污染 经济将不可持续。当前，美国、欧洲、日本等一些发达国家 情况相当严重。这种情况说明，光靠政府财政投入难以满 已把垃圾作为生产原料的重要来源和节约资源的重要途 足巨大 的垃圾处理设施建设和运行的需要 ，垃圾处理由 径。而我国目前垃圾焚烧处理比例仅为 15％左右，填埋气 财政全部包揽的做法是不现实的，必须按照 “污染者付 利用不足 3％。大量垃圾没有 回收利用或回收利用水平不 费”的原则，通过产业化发展多渠道筹措建设和运行资 高，不仅污染环境，也加剧了我国资源紧张的状况。随着 金。因此，推进垃圾收费方式改革，是促进垃圾处理产业 社会经济的飞速发展 ，垃圾的产生量与 日俱增。因此 ，推 化发展 ，实现垃圾处理 “化”的重要步骤。 行垃圾处理收费方式改革 ，促进垃圾处理减量化、无害化 (三)收费方式改革是实现以人为本与构建和谐社会 和资源化，不仅有利于环境保护，也能有效缓解我国的资 的必然要求 源约束压力 ，这是当前价格工作面临的一项重要课题。 高消耗、高污染的经济增长方式不仅难以持续，而且 (二)收费方式改革是促进垃圾处理产业化发展的重 还会给群众身体健康带来损害，大量固体废弃物的堆积 要步骤 严重污染水体、土壤和大气，直接影响群众生命健康安 2002年，原国家计委、建设部等部门发文，明确要求 全 。譬如垃圾填埋场渗滤液的处理，很多地方没有得到 建立垃圾处理收费制度、促进垃圾处理产业化发展 。虽 有效解决。在约束机制不健全的情况下，有些垃圾处理 然各地、各部门为此做了大量工作，但垃圾处理收费制 单位甚至采取偷排，导致下游地区用河水种的庄稼都不 度实施效果还不甚理想，垃圾处理产业化进展缓慢，污 能吃。一些大中城市早期建设 的垃圾处理厂 ，没有做防 染状况 日趋严重。造成这一局面的原因是多方面的，但主 渗滤处理，看了触 目惊心，有的城市垃圾处理场下游 20 要有两点：