中国周边安全观的法律阐释.pdfVIP

法学 2010年第 8期 中国周边安全观的法律阐释 ●邓 烈 【内容摘要】对于中国来说，周边稳定是实现和平崛起最为基本的外部条件。在和平崛起 这一战略理念中，和平既是 目标也是途径，这就意味着中国的周边政策也应 “以和为贵”，不仅要 以亲仁善邻为 目标，而且在方略措施上也应与强权政治拉开距离。要想在周边关系中摒弃实力 主义，就需要重视国际法的作用，要从法律角度来理解 “和谐周边”的战略理念，将其转化为建构 周边关系的法律框架，在此基础上推动 “新周边安全观”的形成和完善。 关【键词】 和谐周边 安全观 转换 一 、 中国和平崛起与 “新周边安全观”的争论 历史上大国的兴起往往伴随着冲突，通常以武力冲破既有强权的束缚，似乎是注定的道路。 不过，现在的国际环境已不同往昔，全球化带来了国际间利益的复杂交合，使国家间的权力互动 不再是此消彼涨的 “零和游戏”。此外，核武器也让大国间的战争门槛大大提高——无论是新崛 起者，还是既有强权者，都不得不掂量核战争的可怕后果。因此，中国选择和平崛起是有其现实 基础的。 中国愿意走和平崛起之路，但能否走通还要看各种客观的条件。能够制约中国取得成功的 因素很多，对之一一讨论不是本文的旨趣所在。在此，我们需要研究的是，作为外部制约条件之 一 的周边安全环境，其现状是否足以保障中国和平崛起战略的实现?如果尚有不足，努力的方向 和思路又何在? 对第一个问题，专家们的基本评估是：冷战结束后，中国所面对的国际安全形势整体较稳定， 没有大的、公开的和直接的外来人侵威胁，周边安全环境是 自鸦片战争以来相对最好的，这为和 平崛起提供了有利的条件。不过，在整体稳定的背后，也有隐忧和挑战：一是环绕中国周边，仍存 在一些潜在的地缘危险因素，有被乘之隙；二是既有强权者对中国的崛起动向抱有疑虑，有可能 利用各种外部条件牵制中国的发展。①因此在相当程度上，中国外部环境的走向取决于既有强权 作者单位：中南财经政法大学法学院。本文 系四川大学博士后课题、司法部 “国家法治与法学理论研 究项 目” (06SFB2057)的阶段性成果。 ① 参见袁正清：《中国周边安全环境的基本态势》，栽李慎明、王逸舟主编：(2007年全球政治与安全报告》，社会科学文献 出版社2007年版，第218～237页；B．Buzan，GirlllainInternationalSociety：IsP“eacefulRise”Possible?， ChineseJournalofIntema- tionalPolitics，Vo1．3，2010，PP．5—36． 56 者和其他周边国家对中国的战略评估——中国究竟是 “喷火恶龙”还是 “可爱熊猫”?是前途渺茫 还是成功在望?不同的判断会带来不同的政策反应。事实上，对于这些国家的各种猜忌，中国一 直都有较清醒的认识，并且力图通过正确的战略运筹，最大限度地予以消解。而实现周边安全观 的转换，就是其中最重要的一个努力方向。 建国后的30年，由于冷战环境和 “不断革命”的内政氛围，中国或联苏反美，或联美抗苏，外 交政策长期表现出对峙和对抗的特点，因此，与周边国家间的关系也随我国和美苏关系的变化而 变幻起伏。1979年改革开放进程启动，中国开始清肃外交思想中的 “极左”倾向，向更注重国家 利益和更加理性务实的方 向转变，但在美苏两极激烈对峙的大格局下，包括周边安全观在 内的中 国整体外交思维不可能跳出实力主义的窠臼。②冷战结束后，国际安全形势发生重大变化，中国 面临是否要全面融人现行国际体制的战略选择，而这意味着我们要告别冷战思维，向新的周边和 全球安全观转换。对此，江泽民曾论述道：“以军事联盟为基础、以加强军备为手段的旧安全观， 无助于保障和平，更不能营造世界的持久和平。这就要求必须建立适应时代需要的新安全 观O”④ “维护国际安全，必须彻底摒弃冷战思维，努力把国际社会的持久和平建立在促进各国相 互信任和共同利益的新安全观基础上。”@ 基于这种思考，中国在 20世纪9o年代中期提出了 “共同安全”和 “合作安全”的概念。在 2002年中国东盟外长会议上，中国进一步表述了自己的立场：中国的目标是建立一种普遍持久 的和平，它的基础是共同安全，是通过合作和扩大共同