警察与近代北京城市治安管理——以1901～1937年为中心的考察.pdfVIP

警察与近代北京城市治安管理 — — 以 1901～1937年为中心的考察 李 白典 (首都师范大学 历史学院，北京 100048) [摘 要] 近代北京…发生 了一系列 的社会变动，原有 的治安管理体系几近瘫痪 ，城市秩序混乱 。 为稳定城市秩序，警察出现在市民生活中，具有现代社会治安管理职能的警察体系逐渐建立起来。北京治 安在政府 、警察与民众 的互动作用下 ，出现 了一些好转，但其 中的问题依然不可忽视。 [关键词] 近代 ；北京；警察 ；治安管理 [中图分类号]K25 [文献标识码]A [文章编号]1002—3054 (2010)04．0078—08 清朝末年，中国的国势 日衰 ，北京也不可避 及五城练勇，经此变乱，半多逃散 ，即使招集复 免地受到整个社会环境的影响。1900年 ，义和 额，难期得力。臣奕助所统神机营各 队，一切器 团运动扩展到北京 ，随后八国联军侵入北京，进 械均被洋兵搜夺 ，亦难责令徒手办匪。” ¨ 为 行了空前洗劫 ，京城陷于一片混乱之 中。兼管京 维持城里的秩序 ，减少骚乱 ，清廷留守的官员征 畿社会治安的机构几近瘫痪。面对这种情况 ，如 得 占领军的同意 ，由各 占领区内的绅董出面 ，在 何维护北京的社会运转秩序 ，成为关系到城市生 各 占领区组建了临时治安机构——安民公所。安 存的一个重要 问题 。现代警察制度 随之应运而 民公所仿行外 国的警察制度 ，招募华人充任 生 ，后历经北洋政府、南京国民政府时期的改组 “巡捕”，以管理界 内的警察事务 ，使北京 的治 改建 ，逐步由幼稚向成熟发展。警察 出现在市民 安状况有所好转。 社会 中，在北京的社会治安管理中担负起重要的 1901年夏 ，清政府与八国联军的和议告成 ， 社会角色。有关近代警政方面的研究，以往学者 联军预备撤兵 ，将北京地面交还 中国， “安 民公 已取得了一些成果 ，但专 门研究近代城市治 所”随之撤销。与此同时 ，因为变乱之余 ，地 安管理的成果并不多见。本文即拟以北京为例 ， 方不靖 ，一般京都人士觉察到 “安民公所”的 对此作一尝试 ，不足之处 ，恳请方家指正。 设置有相当的意义 ，于是在 5月 15 日，奕勖上 折奏请设善后协巡总局 “以维市面”，清政府批 一 、 治安管理机构的逐步确立 准了该奏折。5月 29 日，京城善后协巡总局及 1900年 ，八国联军出兵侵略中国，8月北京 其下属各协巡局在 因袭 “安民公所” 旧制的基 失陷后 ，八国联军对京城进行 了空前洗劫。清政 础上陆续建立起来 。善后协巡总局的职责是维持 府的京师治安机构五城察院和督理街道厅等几近 京城地 区的社会治安和公共秩序 ，是市政 、司 瘫痪 ，城市秩序大乱。庆亲王奕勖如是描述： 法 、巡警的混合组织。它成立后 ，清朝原先具有 “京城内外及近畿一带地方，始被拳匪扰乱，继 警察性质的步军统领衙 门并没有裁撤 ，两官衙之 经洋兵 占据 ，官吏失权 ，小民失业 ，以致匪徒蜂 间的权力之争频繁发生，这使得善后协巡总局开 起 ，肆行抢劫 ，居 民不遑安枕 ，行旅咸有戒心 ， 办后效果并不理想 。 扰害之甚 ，实为从来所未有。……京城原有步军 1902年3月 9 日，襄办京畿地方善后营务 【收稿 日期]20100·2-11 【作者简介]李 自典 (1979一)，女，河北河 问人 ，首都师范大学历史学院博士后 一 78 —