实施“煤炭开采生态补偿机制”的SWOT分析——以山西为例.pdfVIP

游向趣 2O09年第11期 实施 “煤炭开采生态 补偿机制的SWOT分析 一 以山西为例 张 红，郭芷琳 (山西大学 环境与资源学院，太原 030006) 摘 要：山西是我国的重要能源重化工基地，煤炭的开发给我国经济带来巨大的利益，但伴随而来的是生态的巨大破坏 和环境的严重污染，影响着山西煤炭业的可持续发展。为了在经济发展的同时保证生态环境的健康，山西省实施了煤炭开采 生态补偿机制。运用SWOT分析方法，辨识补偿机制的优势 、劣势、机遇以及所面临的威胁，并提出相应的解决方案，以期为山 西省煤炭行业的可持续发展和生态环境保护提供有益的借鉴。 关键词： 煤炭开采；SWOT分析；生态补偿机制；可持续发展 中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1004—972X(2009)l1—0053—04 一 、 引言 二、SWOT分析方法 煤炭行业在我国能源生产和消费结构中居于主导地位， 本文采用的SWOT分析，就是将与研究对象密切相关的 随着社会的发展，我国工业结构进程的进一步深化，经济与 各种主要内部优势因素(Strengths)、弱点因素(Weaknesses)、机 环境发展的矛盾 日益深化。工业发展带来的环境问题严重 会因素(Opportunities)和威胁因素 (Threats)，通过调查罗列出 威胁着人类的生存。煤炭作为主要能源，支持人们的工作和 来，然后运用系统分析的思想，把各种因素相互匹配起来加 生活，是人类发展不可或缺的部分，而在长期开采利用的过 以分析，从中得出一系列相应的结论。L3JSWOT分析的 目的就 程中，它也带来了严重的环境破坏。主要表现在：矿区开采 是在科学分析的基础上找到研究对象在发展过程中的内部 过程中排水、排气，煤矸石 自燃、堆放和煤炭运输扬尘等引起 优势和劣势及外部机遇与威胁，并据其进行不同的战略组 的环境污染问题；地表河流径流减少甚至断流，地下水破坏 合，根据不同时期的情况，制定和采取相应的发展战略。其 与漏失，造成地表植被枯萎退化；矿区塌陷灾害造成地表变 主要思想是 ：抓住机遇，强化优势，避免威胁，弥补劣势。 形，引起民房墙体开裂，以及土壤沙化、肥力下降、导致农作 通过SWOT分析 ，我们可以全面、系统、准确地分析研究对象 物减产等问题；破坏严重地区甚至发生地质灾害，民居大量 的内部条件与外部环境(如图1)，并制定出与之相适应的发 倒塌，人畜吃水困难，严重影响当地居民生活。I1 山西省作 展战略，使得研究对象可以最大限度地利用其内部优势和 为煤炭产业大省，是我国重要的能源重化工基地，在发展过 程中面临着生态破坏、环境污染、资源枯竭等问题，这种情况 下迫切需要找到一条经济环境可持续发展之路，形成环境和 经济的良性协调发展。鉴于此，2OO6年6月 15日，国务院正 式批复 在山西进行试点，审批通过了 “山西省开展煤炭开 采生态补偿机制”的提案，改革煤炭成本的核算办法，开征煤 炭可持续发展基金。l．5j 本文运用 SWOT分析方法，对山西省开展煤炭开采生态 图 1 0 素分析图 补偿机制的优势 、劣势 、机遇以及所面临的威胁进行分析，可 外部机遇，同时将其内部劣势和外部威胁的影响程度降至最 以充分认识到生态补偿机制在实践过程中的优势和不足，从 低。[6] 而强化优势，改善不足，真正落实生态补偿 ，整治环境。 收稿 日期：2009—09—10 基金项 目：教育部人文社会科学研究项 目(08JC630054) 作者简介：张 红(1972_)，女，山西阳泉人，山西大学环境与资源学院