转型时期的扶贫计划与社会安全网.docVIP

精品文档 值得下载 转型时期的扶贫计划与社会安全网 朱玲 在市场取向的经济改革中，以往的计划经济国家校正扭曲的价格体系，调整经济结构，变更效率低下的企业制度、就业和工资制度，因而使隐形的通货膨胀和就业不足的压力变成了公开的难题。对此，转型国家的反应，首先是增加社会保障支出，其次是推进社会保障制度改革。然而保障支出的增加赶不上通货膨胀的奔腾，保障制度的改革来不及为大量涌现的贫困人群撑起社会保护伞。更由于缺乏有力的经济增长作后盾，常规的社会保障项目将会如无源之水，难以为继。各种应急的公共援助措施因此应运而生。 相比之下，中国的扶贫计划先行了一步。这是因为，相对于欧洲转型国家，中国至今仍处在低收入水平上，贫困人口的规模甚至几倍于一些欧洲转型国家的总人口，更何况改革初期的乡村贫困还是一种普遍现象呢!而且，中国的扶贫计划是在经济不断增长的背景下实施的。得益于增长的动力，1979?1984短短的5年期间便有2亿左右乡村人口摆脱了绝对贫困状态。那些未能迈过贫困门槛的人群，主要生活在生态环境恶劣、基础设施薄弱的地区。正因为如此，最初的扶贫计划以地区瞄准机制为特征，集中在乡村贫困县实施。值得称道的是，乡村扶贫计划自80年代中期出台以来，便带来了一系列的制度创新，逐渐成为转型时期社会安全网的一个重要环节。 首先，扶贫计划的实施以广泛的社会动员为基础。为了缓解乃至消