西北未利用地开发之 宁夏：“甜头”多多.pdfVIP

C 西北未利用地开发之 宁夏●● “甜头”多多 ■ 本刊记者 李 倩 税玉海 吴忠 ：工业 项 目上 山，设施农业 2005-$，宁夏自治区国土资源厅下达吴忠市3万亩 靠 “边 ” 工业用地指标。指标有了，吴忠人开始思考另—个更 加重要的问题：将这3万亩工业用地布局到哪里?是继 盛夏。从银川出发，沿着青银高速公路一路 续沿用以前的老路子布局在城市周边，还是集中到荒 向南。公路两边地势平坦，沟渠纵横，大片水稻、 山、荒坡，把沉睡多年的未利用地利用起来? 玉米绿油油，泛黄的小麦即将迎来收割。这里正是 “43万亩引黄灌溉耕地主要位于城市周围20公 “塞上江南”的精华地段一 吴忠市所在。 里区域内，如果工业企业靠近城市，这些宝贵的耕 天下黄河富宁夏。黄河 自宁夏西南部入境，并由 地势必被 占用。 宁夏必须保证人均1亩的水浇地， 南向北流经宁夏3oo多公里，孕育了吴忠平原和银川平 这是不能碰的高压线”， “把未利用地利用起来， 原。黄河一路逶迤到吴忠后，穿城而过，对这里的人 就是从源头起保护耕地”。赵永清说，大家逐渐达 格外恩赐，河床变宽，水流变缓，水平如镜，两岸良 成了共识， “工业项 目上山、设施农业靠边、整合 田万顷，盛产水稻， 塞“上江南”美誉正由此得名。 分散庄点、盘活存量资源”的思路就此形成。 作为 自治区的重点开发区域，吴忠市按照建设 吴忠人最终 的选 沿黄城市带次中心城市的发展方向和滨河生态水韵 择是将3万亩工业用地 “把未利用地 城市的定位，加快推进城市化，以此带动工业化。 指标调整到太阳山开发 利用起来 。就是 而随着城市的发展，建设用地需求与 日俱增，吴忠 区和牛首山工业区。这 市土地管理利用中的一些问题也逐渐暴露出来： 两个工业园区占用的都 从源头起保护耕 以往各类建设用地 以占用农用地特别是高等 是荒山、荒坡等未利用 地 级耕地为主，荒山、荒草地等未利用地利用率低。 地 。 吴忠市副市长赵永清的体会是，无论是在发展煤化 然而 ，工业项 目上 工、光伏等新能源产业，还是在改造老城过程中， 山实施起来并不容易。据吴忠市国土资源局副局长 “大家都愿意集中在老城区这块风水宝地，而不愿 王天珍介绍，太阳山工业区距离吴忠市8O公里，周 意到偏远的地方开发未利用地。” 边全部是荒山，既无道路 ，又不通水电。企业宁可 农用地利用结构不尽合理，设施农业和养殖业 多出一点钱，占用好地，也不愿意到这种不毛之地 园区占用了大量的优质耕地，对千百年来形成的自 投资建厂。 流灌溉体系造成了不利影响，虽然农村经济得到了 怎么办?吴忠的对策就是制订政策，对企业进 增长，但粮食产量增长缓慢。尤其是那些故意 “摆 行激励引导。 设”在高速公路两侧农田里的设施农业，成为 “形 首先，政府举债投资10亿元用于太阳山和牛首 象工程”，走了 “味道”，失去了这项现代农业节 山工业区道路、水、电等基础设施建设和生态绿 水、节地的本身含义。 化。其次，对上山的工业项 目，在用地指标、供地 C