对第二次全国R＆D资源清查若干问题的思考——以科技系统的清查为例.pdfVIP

点关 注 文章编号：1674—9146(2010)10—0020—05 三 回咖 蜜 蓉 阃固钧恩 以 科 技 系 统 的 清 查 为 例 中国科学技术发展战略研究院科技统计与分析研究所 刘辉锋 2009年国务院批准在全国开展第二次全 国RD资源清查。此次清查是一项重要的国情国力调查，是 近 10年之后对全国范围的RD资源再次实施彻底清查的重要举措。开展这次清查，有利于进一步规范科 技统计工作，完善科技统计指标体系，提高数据质量，并为制定 “十二五”国民经济和社会发展规划及科 技发展规划，监测和评估我周 自主创新能力和创新型国家建设进程提供依据。从 目前已完成的清查工作来 看，总体上进展顺利，但也逐渐显现出一些较突出的现象和问题。笔者主要针对科技系统的清查工作，对 发现的问题进行分析和思考，并提出相应建议供管理部门参考。 RD墒 k靖奎 录 RD (研究与试验发展)经费支出及其 占GDP的比重是衡量一个国家科技活动规模和科技投入水平的 重要指标。国际上在开展创新调查、评价与研究时，一般将RD投人及其相关指标列为能够反映国家、 区域或企业 的研发实力与创新水平的重要指标。因此，定期开展 RD资源清查．全面收集 RD资源的储 备及其变动情况的数据 ，对于国家、区域和企业准确掌握 自身的研发信息和创新实情，进而制定对应的措 施和政策，具有非常重要的意义。 jSCI-TECHINNOVATIONPRoDucTIvITY t-… ————一～ —— 一 020一 No．~OOct·2010，TotalNo．201 重 点关 我国的科技统计体系 自20世纪80年代起．在 不断充实和完善指标设计与调查内容的过程 中．始 终坚持本 国实际与国际规范和标准相结合的原则， 以建立科学合理、全面规范的统计体系为 目标，为 国家宏观决策和科技管理提供可靠支撑 。2000_- 2001年我 国实施 了第一次全 国RD资源清查 通 过这次清查 ，政府管理部门及时摸清了当时国内的 研发现状 ，并为制定国家 “十一五”科学技术发展 规划和 《国家 中长期科 学和技术发展规划纲要 (2006--2020年)》 (以下简称 《规划纲要》)提供了 大量的重要基础性信息。 自第一次全国RD资源清查以来 ．我 国经济在 迅速融入全球化过程中得到大幅提升，特别是 2006 年 《规划纲要》出台后，RD投入逐年大幅提高 ， 科技创新对经济社会发展的支撑作用 Et益增强，基 础科学和前沿技术研究取得重大创新成果，科技作 为第一生产力的地位和作用越来越突出。同时，我 国面临的国内外发展环境错综复杂，不确定 、不稳 定因素增多，国际金融危机的爆发更凸显出一些深 层的矛盾和结构性转变问题，需要通过科技创新培育新的经济增长点，创造新的就业岗位，抢 占未来发展 战略制高点。因此，无论从新形势下国家科技宏观管理的决策需求看，还是建设创新型国家的 目标要求来 看．都迫切需要再次开展全国RD资源清查，全面了解我国RD活动的总体规模和分布情况、研发队伍 的规模和素质状况、研发资源的投入、成果及产出效益情况 、政府对 RD活动扶持政策的落实情况等。 2009年4月，经国务院批准，国家统计局 、国家科技部、国家发展改革委员会、国家教育部、国家财政 部、国家国防科学技术工业局决定联合开展第二次全国RD资源清查。清查的标准时点为2009年 12月 31日．时期资料为2009年度 。 RD 瀑| 静l器 第二次全国RD清查的对象是国民经济 中RD活动相对密集行业 的法人单位 。清查的范围包括 ： 农、林、牧、渔业 ，采矿业 ，制造业，电力、燃气及水的生产和供应业，建筑业，交通运输、仓储和邮政 业，信息传输 、计算机服务和软件业 ，金融业，租赁和商务服务业 ，科学研究、技术服务和地质勘查业， 水利、环境和公共设施管理业，教育，卫生、社会保障和社会福利业，文化、体育和娱乐业等。 清查的主要内容包