农业综合开发项目“先建后补”的实践和探索.pdfVIP

~009．8 中l西]农生镓令弄堤 农业综合开发项 目 ‘‘ 先建后补’’的实践和探索 ◆ 秦忠彬 一 、 基本情况 度20个百分点。江苏天目湖生态农业有 又补助种植养殖业生产性投入，开发成 限公司、溧阳市旭宏生态农业开发有限 效十分显著。宜兴、溧阳两市立足现代 为探索更为积极有效的项目运行管 公司、宜兴市万茂生态农业有限公司等 农业，创新管理机制，项目区人均增收 理机制，2008年，江苏省在宜兴、溧阳 单位承担的项目工程，在2008年上半年 600元以上。宜兴市万茂生态林木基地项 两市省级立项的丘陵山区农业综合开发 就完成了各项建设任务。 目带动周边林木种植近600户，占村总 项 目中进行了先建后补试点。宜兴、溧 (二)强化自我管理，促进自主开发。 户的60％以上，种植苗木50万株，企业 阳两市地处经济发达地区，企业投入农 宜兴、溧阳两市丘陵山区开发项 目均为 负责发放种苗，技术指导，回收销售苗木， 业的积极性高，去年两市立项的l4个项 企业承担，业主参与的积极性高、责任 同时提供就业岗位 1000多个，当年发放 目全部由企业实施，财政投资与企业自 心强。项目区采用企业管理模式，实行 工资 1080万元。 筹比例为l：4。在项目管理上，参照国 经理负责制 ，建什么工程，怎样建，业 三、主要做法 家农业综合开发项目管理办法执行，严 主心知肚明。溧阳市寿春茶果场1000亩 格选项立项、初步设计和竣工验收，适 白茶无公害生产基地项目，总经理吃住 (一)围绕主导产业选好项 目。实 当放开管理的中间环节，土建工程招投 在工地，严把工程质量关，工程数量超 行先建后补的项目是农业综合开发项目， 标和工程监理由企业根据需要自主决定， 过计划数，管道输水到山顶，茶苗栽后 仍然要按照农业开发的基本规定和程序 改财政资金县级报账为竣工验收后的补 地面盖草防止水土流失，并及时追施农 管理。先建后补项目由于 自有资金投入 助。今年5月中旬，在县级自验的基础上， 家肥，去年种植的茶苗，今年就已开始 量大，目前主要由企业和符合条件的合 省市对试点项 目进行了联合验收，除1 采摘。 作经济组织承担。企业 申报的项 目必须 个项 目外，其余项目全部通过验收。 (三)财政资金引导，促进多元投入。 符合当地政府确定的主导产业、特色产 2008年宜兴、溧阳两市立项的14个项目， 业。2008年度宜兴、溧阳两市共申报立 二、建设成效 共开发治理 岗坡地2．7万亩，总投资 项 l4个项 目，其中茶叶基地项目7个， (一)创新管理机制，促进效率提高。 14740万元，其中省级财政投资2000万 经济林果基地项目3个，观光休闲农业 先建后补项目简化了管理程序，减少了 元，市县配套980万元，企业投入 11760 项 目4个。完全符合当地的主导产业， 中间环节，降低了运行成本，项目单位 万元。财政资金与企业 自筹资金的比例 充分显示了苏南丘陵山区的特色。 不等不靠，利用自筹资金提前启动项 目 为 l：4，真正体现了财政资金 “四两拨 (二)建立先建后补项目库。县级农 实施。2008年，丘陵山区项目年度计划 千斤”的导向作用。 业开发主管部门选择符合当地主导产业、 6月份批复到县，到12月25日，两市已 (四)开发效益显著，促进农民增收。 业主开发积极性高、项 目建设有基础、 完成总任务的91．5％，超出全省平均进 我省丘陵山区项目既补助基础设施建设， 带动农民增收能力强的项目进入项 目库。 辱29