民办学校营利性和非营利性分类管理的实证分析.pdfVIP

民办 教 育 教育发展研究2011．24 民办学校营利性和非营利性 分类管理的实证分析 圈方建锋 摘 要 ：本文基于调研分析了民办学校实施营利性、非营利性分类管理的时机、理由、适用的教育领域以及推行 分类管理后学校的选择、学校资产归属等问题 ，提出应结合我国民办教育实际，将民办学校划分为营利性民办学校、 非营利性不要求合理回报的民办学校、非营利性要求合理回报的民办学校三种，并实施相应的配套政策。 关键词：民办学校；分类管理；营利性；非营利性 近年来，有关民办学校分类管理的探讨不断深 享有不同的权利、承担不同的义务。明确民办学校的 化，一些省份还推出相关政策尝试，如 《上海市中长 “营利”与 非“营利”，是确定民办学校享受各项税收优 期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》中明 惠政策、政府扶持资金投入力度的基本前提。】【 确提出 “探索建立营利性和非营利性民办教育机构 根据理论界通行的定义，两类民办学校的区别 分类管理制度，制定相应的管理办法及各项政策”， 主要体现在 “目的、利润分配、财产归属”三个方面。 并要求 “加大对非营利性民办教育机构的奖励资助 因此，我们在调研问卷中对两类学校进行了界定，以 力度”。实践中民办学校的管理者、教师及学生怎样 便于问卷填写者选择。两种类型的民办学校内涵界 认识民办学校实行分类管理的时机、基础等问题，基 定分别为：(1)非营利性的民办学校 ，注册为民办非 于此，2010年 12月至 2011年4月，我们对上海地 企业单位，办学不要求利润回报，办学结余全部投入 区 131所民办中小学进行调查 ，回收有效问卷 65 学校发展，不用于分配，举办者只能获得固定的收 份，并在浙江(55所)、广东(14所)两地进行了对照 入，不拥有学校资产的剩余索取权，政府对非营利性 性调研 ，共涉及学校 134所。总体上，学校举办方、校 的民办学校参照公办学校进行免税、财政资助等配 长、集团管理者的比例为3：5：2。上海地区的调研对 套管理；(2)营利性的民办学校，注册为企业法人 ，举 象以学校校长为主，占到 78．46％(如果将集 团管理 办者要求利润回报，可以对办学结余进行规定范围 层涵盖进去的话，为 84．62％)。上海地区被调查学校 内的分配，获得基于财产所有权的投资回报，拥有民 均为中小学 ，平均办学年限为 12年，平均在校生为 办学校财产的最终所有权、使用权、收益权和处置 1078人，平均每校专任教师87人，职工30人。本文 权，基本参照公司、企业的办法管理，拥有充分的办 汇总了调研的初步结果并提出了相应的对策建议。 学 自主权，面向市场运作，依法纳税。 一 、 营利性和非营利性民办学校的内涵界定 二、主要调研结果 对营利性与非营利性私立教育机构进行分类管 1．关于施行分类管理的时机及原因 理，是许多国家对民办教育实行的重要制度。根据我 上海地区的民办中小学较多认为 施“行分类管 国现行的税收法律，“营利性法人”与 非“营利性法人” 理的时机成熟”。从整体上看，上海地区72．31％的学 方建锋 ／上海市教育科学研究院民办教育研究所 博士 副研究员 (上海 201103) 一 19— 民办学校营利性和非营利性分类管理的实证分析 校认为 “分类管理时机成熟”，占回答的2／3以上；远 在回答 “是否赞成对学历教育(中小学)分类管 远