西部欠发达地区人民银行县（市）支行监督机制建设中存在的问题及改进建议——以人民银行西安分行辖区为例.pdfVIP

西《部金~ 2olo年第9期 西部欠发达地区人民银行县 (市 )支行 监督相制建设由存在趵问题及改进建议 — — 以人 民银行西安分行辖 区为例 邓志 国 (中国人民银行西安分行，陕西西安 710075) 摘 要 ：监督机制建设是人 民银行县 (市)支行建设的重要 内容，监督机制是否科学合理 、有效可行 ．决定着能否对 县 (市)支行业务和管理活动实施有效监督 ，一定意义上也决定着加强县 (市)支行建设的成效和进程 。本文 以人民银行 西安分行辖区为例 ，分析县 (市)支行监督机制建设 中存在 的突出问题 ，提 出对县 (市)支行监督职能实行 “瘦身”，除保 留必要 的监督职能外 ，其余监督职能一律上收 中心支行等改进建议 。 关键词 ：人 民银行县 (市)支行 ；监督机制 中图分类号：F830．31 文献标识码：B 文章编号：1674—0017—201O(9)一0003—03 2009年 9月，人民银行党委下发了 《关于进一步加强人民银行县 (市)支行建设的意见》(以下简称 《意 见》)。认真贯彻落实 《意见》，全面加强县(市)支行建设，是今后一个时期各级人民银行面临的一项重要任 务。监督机制建设是县(市)支行建设的重要 内容，监督机制是否科学合理、有效可行，决定着能否对县(市) 支行业务和管理活动实施有效监督，一定意义上也决定着加强县(市)支行建设的成效和进程。由于种种原 因，目前县(市)支行监督机制建设中还存在着一些问题，一定程度上制约着监督工作开展和监督成效提高。 尤其是西部欠发达地区，自然条件、区域经济、人文环境与东部发达地区差异较大，基层人 民银行办公条件、 履职环境、队伍状况等也有很大差距 ，监督机制建设中存在的问题表现得更为突出。对此。我们以人民银行 西安分行辖区为例进行了调研 一 县 (市)支行监督机制建设中存在的突出问题及原因分析 、 (一)县 (市)支行人 员状况难以适应新形势下监督工作 需要 县(市)支行十年没有补充新的人员，人员严重不足是 目前困扰支行工作的最大难题。由于历史及地域 因素，西安分行辖区县(市)支行人员不足与岗位众多的矛盾更为突出。一方面是人员不足。目前全辖 204个 县(市)支行共有在册职工4701人，平均每个支行 23人 ，剔除上级借调、提前退休等人员 ，实际在岗人员只 有21人左右，远远低于全国27人的平均水平，有的支行只有十几个人。人员平均年龄45岁左右，部分支行 已接近50岁。相当一部分人员学历水平为大专以下。另一方面，岗位设置众多。按照有关规定，支行仅营业 室就有岗位 35个。而且，由于辖区地广人稀，相当一部分县支行与中心支行距离遥远、交通不便，支行发行 库难以撤销，而发行、守库人员最低限度也需要 9人，几乎占全行人数一半。在此情况下，要求支行配足配齐 监督人员确实有些勉为其难。调研结果表明，全辖 204个县(市)支行中，除党组成员、纪检组长外，只有 18 个支行(大多集中于陕西关中等较发达地区)配备有专职监督人员，其余 186个支行虽设有监察室或纪检监 察审计室，但工作人员均由其他部门人员兼任。由于兼职人员身兼数职，受工作任务繁重、同级监督较难等 影响，目前支行人员很难满足新形势下监督工作的需要。 (二)县 (市)支行监督职能 “小而全”，监督工作收效有限 目前县 (市)支行监督工作几乎包括了纪检、监察和内审部门的全部职能。监督职能定位 “小而全”，决定 了上级众多监督部门的工作安排经过层层传达部署 。任务较重，而监督工作的实际收效十分有限。 (三 _)派‘‘驻制 ”未能发挥预设 的积极作用 收稿 日期 ：2010—7 作者简介：邓志国(1956．5一)，男，大学本科，经济师，现供职于中国人民银行西安分行。 3 对监督人员实行派驻，其积极意义就在于使监督人员能够摆脱受制于被监督单位的尴尬境地，能够在 较为独立、超脱的环境下履行监督职责。而 目前在县(市)支行实行的派驻制，虽然规定派驻人员受中心支行 和县(市)支行双重领导，以中心支行领导为主。但是，由于派驻