江苏林地流转管理存在的问题与对策建议.pdfVIP

第39卷第 6期 江 苏 林 业 科 技 Vo1．39No．6 2012年 l2月 JournalofJiangsuForestryScienceTechnology Dec ．20 12 文章编号：1001—7380(2012)06—0041—03 江苏林地流转管理存在的问题与对策建议 杨 艳 ，赵元刚 ，刘 斌 ，徐小明 ，王存富 (1．江苏省林业局，江苏 南京 210036；2．江苏省森林资源监测中心，江苏 南京 210036 3．镇江市林业站 ，江苏 镇江 212009；4．南京市栖霞区农业局 ，江苏 南京 210046) 摘要：该文对江苏林地流转管理存在问题进行了分析，指出存在的主要问题是流转行为欠规范 、林权管理不到位、 林地流转服务体系不健全、评估体系不完善、引导监督机制缺失，出现上述问题的主要原因是制度性原因、执行性 原因、历史性原因和队伍体系不健全，提出要完善 《森林法》制度设计、加快地方立法、完善森林资源资产评估体系、 加快职能转变、妥善解决历史遗留问题、加强宣传引导等6条对策建议。 关键词：林地 ；流转；问题 ；对策 中图分类号：F326．20 文献标识码：A doi：10．3969／j．issn．1001—7380．2012．06．013 江苏林业改革的探索较早 ，自20世纪80年代 益分配使用不够合理。通过竞价拍卖、招标承包、租 以来 ，江苏各地就 自发探索责任山互换、林地租赁、 赁经营等方式流转集体林权所得收益，存在管理不 转包等方式的林地流转，特别是2000年省政府出台 到位、运作不规范、分配不公平等现象。四是有些地 《关于推进林业产权制度改革的意见》后，租赁、招 方招标拍卖方式流转的底价确定不合理，存在过大 标、拍卖和公开协商等方式的林地流转迅速发展。 面积、过低租金 、过长时间的 “三过”现象。五是合 之后，随着林业 自身的不断发展，林业综合效益逐步 同约定内容不明确或不规范。有些流转合同过于简 凸显，社会主体关注和参与林业建设的程度不断提 单，对于合同到期地上物处置等事项没有作出约定。 高，林地流转 日趋活跃，流转方式更加多元，吸引了 有些合同签订时随意性大，存在数字涂改、合同双方 人才、资金、技术等生产要素向林业的投入，盘活了 中某一方随意找人代签字等不当行为。 森林资源资产，实现了林地效益和农民收益双增，大 1．2 林权管理不到位 大促进了林业的发展。本文对江苏林地流转管理的 有的村组之问将林地和农 田进行了调换，因为 现状及存在问题进行了探讨，剖析了出现问题的原 变更登记不到位，存在原林地所有权村组和调换后 因，并提出相关对策建议，供参考。 的林地所有权村组都持有林权证的情形。有的林地 林业 “三定”时 曾发放林权证 ，农村土地二轮承包 1 江苏林地流转管理存在的主要问题 时，同一地块又发放了农 田承包经营权证，导致土地 1．1 流转行为欠规范 用途确认发生混乱。有的林地发生了流转，发放新 一 是程序不完备。有些农户将林地承包经营权 版林权证落实 “四权”的时候，没有将租赁获得的林 进行互换时没有按照法定程序进行备案和变更登 地使用权与其他转包 、互换等方式获得的林地使用 记。2000年以前发生的集体林地流转较多没有按 权区别开来，将林地使用权主体通过核发林权证落 照 《村民委员会组织法》J、《农村土地承包法》 等 实到了租赁人一方。有些林地发生流转时，变更和 法律法规规定的法定民主决策程序。有些村集体将