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“十二五”期间社会政策体系的完善 “十二五”期间社会政策体系的完善 贡 森 王雄军 丁宁宁 内容 提 要 现 行 社 会 政 策 体 系存 在 着 制 ),jrz,et-片化 、落 实难 、不 公 平 的现 象 以及 财 政 投 入 不 足 和监督 评估 不力 的问题 。“十二 五 ”期 间，应 分类 实施 “六有 ”目标 。在措 施上 ，应 大幅度 缩小我 国财 政 与 同q-收 入 国家在 g,-本 公共 服 务 和 社会 保 障投入 上 的差距 ，且 将 新 增 财 政 投入 主 要 用 于 缩 小地 区 间、人 群 间的差 距 ；应 改善 民生指标 的设 计 ，且 提 高 它们 在政 绩 考核 体 系 中的权 重 ；应 为普 通 劳 动 者 均 等 享 受 基 本 服 务 和 保 障提 供 可 及 性 强 的 阶 梯 。 关 键 词 “六 有 ”目标 社 会 -2-平 财 政 投 入 考 核 指 标 贡 森 ，国务 院发 展 研 究 中心 社会 发 展 研 究部 副 部 长 ，研 究 员 100010 王 雄 军 ，国务 院发 展 研 究 中心 社 会 发 展 研 究 部 助 理研 究 员 100010 丁 宁 宁 ，国务 院发 展 研 究 中心社 会 发 展 研 究部研 究 员 100010 本报告关注的社会政策 ，主要指 的是与 民生紧 一 、 “十一五”期间社会政策体系建设的现状 密联系的各种社会保障和基本公共服务 ，包括党的 十七大报告所提出的面 向全 民的 “五有 ”目标 ，即学 在 “十一五”期 间，社会建设获得 了独立地位 ，并 有所教 、劳有所得 、病有所医、老有所养 、住有所居 ； 与经济建设、政治建设、文化建设 以及生态文明建设 以及我 国政府一直高度重视的面 向贫 困人群的 “贫 五位一体 ，形成 中国特色社会主义事业的总体布局 。 有所助”政策。这六项 目标 (以下简称 “六有”)是本报 特别是 以民生为重点的社会建设 ，即社会政策体系 告的主线。 建设 ，取得 了很大进展。 由于统计数据 的局限，本报告的一些定量描述 1．社会政策体 系建设的地位进 一步提升 ，且战 没有单个政策领域的数据 ，只能 以宽 口径 的数据代 略 目标更加 清晰 替。比如，劳有所得、老有所养、贫有所助三部分的国 (1)中央逐步形成了 “积极的社会政策”的发展 家财政支 出，都纳入 “社会保障与就业 ”范畴。另外 ， 思路 。亚洲金融危机 以后 ，由于社会矛盾 凸显，综合 就业问题在本报告 中纳入 “劳有所得”范畴。 国力提高 以及财政能力的增强，中央在 “十五 ”期 间 提出了 “全面建设小康社会”的目标 。随后 ，我国经济 一 30 — 江苏社会科学 2010年第 2期 社会学研究 社会发展的战略指导思想调整为 ：树立科学发展观 年 7月 ，国务院出台了 《关于开展城镇居 民基本医疗 和构建社会主义和谐社会 。关注 民生 ，解决人 民群众 保险试点的指导意见》。基本医疗保险在全国多数城 最关心 、最直接 、最现实的利益问题 ，成为社会政策 镇实现 了全覆盖 。2009年 ，在以上工作 的基础上 ，中 关注的主要内容。2007年 10月，党的十七大报告进 央正式 出台了 《关于深化医药卫生体制改革 的意 一 步提 出，必须在经济发展 的基础上 ，更加注重社会 见》，并原则通过 了{2009—2011年深化医药卫生体制 建设 ，着力保障和改善 民生 ，努力使全体人民学有所 改革实施方案