论我国市级财政主体税种的选择与培育.pdfVIP

2009年第 6期 税 务 与 经 济 No．6Nov．15，2009 (总第 167期) TaxationandEconomy (SerialNo．167) 论我国市级财政主体税种的选择与培育 邓菊秋，龚秀国 (四川大学 经济学院，四川 成都 610064) [摘 要]受国际金融危机的影响，我国城市的 “土地财政”难以为继。在这种情况下，分析我国城市 财政主体税种的现状与问题，根据各地经济发展水平和未来发展趋势以及改革的大方向来确立各市级财 政的主体税种就显得格外有意义。因而，建议经济发达地区以不动产税、中等发达地区以营业税、欠发达 地区以城市维护建设税、资源丰富地区以资源税作为市级财政的主体税种，从而促使各地政府根据比较优 势发展本地经济和培植税源。 [关键词]市级财政；主体税种；不动产税；营业税；城市维护建设税；资源税 [中图分类号]F810．42 [文献标识码]A [文章编号]1004—9339(2009)06—0092—04 我国的市级财政在地方财政中处于非常关键的位置，它上下各有两级财政 ，既是上下级关系的结合点，又是各种矛盾 的汇集点，无论是中央、省还是县、乡财政问题在地市级单位都有所反映，无疑具有代表性。在我国快速城市化的进程中， 市级财政面临着 日益扩大的支出责任：它不仅要承担起大量的城市基础设施建设、公共住宅、环境保护等地方公共服务的 支出职责，而且还要为从农村转移来的农民工提供最基本的社保、教育、住房等方面的服务。2007年末全国设市城市655 个，其中286个地级市的地方财政收入 占全国财政收入的59．3％，地方财政支出占全国财政支出的46．2％。市级财政的收 支状况对城市和地区经济发展有着重要的影响。为满足市级财政 日益增长的财政支出需要和保持财政的可持续发展，当 务之急是根据当地经济发展状况选择和培育主体税种。 一 、 市级财政主体税种的现状与 问题 在 1994年的分税制改革中，省以下财政体制的调整不到位 ，各级地方财政缺乏主体税种，转移支付制度存在缺陷。这 些制度性问题在运行过程中逐渐暴露出来，致使地方财政运转困难。尤其是市级财政，支出的需求量之大、供给范围之广 是前所未有的，财政可供能力与支出需求的矛盾十分突出，财政综合平衡的难度越来越大。 1．市级财政收入划分不规范。1994年分税制改革只是在中央政府和省级政府之间建立了明确的收入分配机制，没有 提出一个省级以下政府的收入分配框架，而是由省级政府 自主决定其各级地方政府的收入分配模式。实践中，省以下政府 间收入划分主要有四种形式：一是将主要行业或支柱产业收入划归省级，市县不参与分享；二是划归地市或县 (市)固定收 入的税种较多，但收入规模较小；三是多数省将收人规模较大、收入稳定的税种设置为省与地市或省与县 (市)共享收入税 种；四是按隶属关系划分为省级固定收人和市县固定收入。这种非正式的省以下政府财力分配，为省级政府提供了预算灵 活性，省级财政收入集中度较高。1994年 以来，省以下各级政府的收入结构发生了较大变化。省级财政收入 占地方财政收 入的比重由1994年的17．1％提高到2002年的26％，平均每年增长 1个百分点，2007年为25％；县乡财政收入所 占比重则 从41．8％下降到37．9％，平均每年下降0．4个百分点，之后有所上升，2007年达到44．5％。这种非正式的分配机制使地方 政府收入的可预测性下降，也使其安排计划和支出预算的能力下降，还将对地方政府的税收努力程度产生反向作用，促使 地方政府将财源隐藏在预算外资金中。 根据2007年全国各地区政府财力情况表可知 ：全国地方财力中，市级财力平均 占30．4％ 。市级财力所 占比重较高的 是4个直辖市，较低是西藏、青海、新疆和贵州，只占不到20％。其他省份中市级财力所占比重基本上是在20％一30％之间 (广东省除外)。在4个直辖市中，市级财力所 占比重最高的是上海，占地方总财力的60．2％；最低的是重庆，占地方总财力 的40．7％(见表 1)。 [收稿 日期]2009—08—28 [作者简介]邓菊秋(1968一)，女，四川广安人，四川大学经济学院副教授；龚秀国(1965一)，男，四川广安人，四川大 学经济学院教授。 92