大遗址保护与区域发展的协调性规划探索——以汉长安城遗址保护总体规划为例.pdfVIP

城乡规划 【文章编号 】1006—3862(2012)04—0044—06 大遗址保护与区域发展的协调性规划探索 — — 以汉长安城遗址保护总体规划为例 陈稳亮 赵 达 (1．长安大学建筑学院，陕西西安，710061；2．四川大学经济学院，四川成都， 610064) 【摘要】快速城镇化背号下，大遗址的保护与其所在区域的经济社会发展之间产生明显博弈。作为中国大遗址的突出代表，汉 长安城遗址长年来一直存在着 “保护 限制发展 ，发展破坏保护 ”的双输局面；其保护规划更缘于文物部 门与地方政府在保护范 围、保护措施、居 民搬迁等 区域利益上的分歧而面临 “编制难、审批难 、实施更难”的窘况。在此背景下，新近编制 的汉长安城 遗址保护总体规划 以遗址保护与 区域发展的协调为指针 ，在规划技术路线、规划 目标与原则、规划 内容上均进行 了有益的探 索与创新 。 【关键词】大遗址保护；区域发展；协调；汉长安城 【中图分类号】TU984 【文献标识码】A 的大遗址保护规划的重要前提。本文拟 以汉长安 引言 城遗址保护总体规划…为例 ，从规划编制的视角探 大遗址是指中国文化遗产 中规模特大、文化价 索大遗址保护与区域发展的协 同之道，以期能对我 值突出的大型文化遗址、遗存和古墓 葬。¨它们 占 国大遗址保护规划理论的发展有所助益。 地广 、面积大，除却具有一般文化遗产所赋存 的文 1 项 目背景 物属性 以外 ，还具有其所在 区域 自然与社会特征 的 区域属性。近年来 ，快速城镇化所伴生 的城乡建设 汉长安城遗址位于西安市西北郊 ，面积 约为 使得我 国的文化遗产尤其是那些地处人类经济活 75．02km 。 (图 1)它是西汉王朝和新莽王朝 的首 动密集 区域 的大遗址 的保护面临严 峻挑战。如何 都，也是我国古代第一个建制布局完整的统一帝 国 统筹遗址保护与遗址地土地利用、人 口调控 、生态 都城遗址。1961年 ，汉长安城遗址被国务院公布为 环境及基础设施建设等 区域经济社会的发展 ，业 已 第一批全 国重点文物保护单位。作为中国大遗址 成为大遗址可持续保护亟待解决的核心命题 。 的突出代表 ，汉长安城在我 国近几十年高速的城市 大遗址保护规划属 中国文化遗产保护领域新 化进程中，在遗址保护与区域发展之 间产生明显博 兴科技 门类 “国家文化遗产保护规划”中的一个主 弈。一方面，囿于长年来文物保护政策限制，遗址 要类型 ，是我 国近 l0年发展起来 的、专 门用于大型 区域的经济社会发展水平、居民生活质量与周边地 考古遗址整体保护的综合性科技手段 ，在大遗址保 区存在明显差距 ；另一方面 ，西安市城市化 的外延 护整体工作中属关键性环节。 大遗址特有 的区域 作用引致遗址区内非法圈地以及违章企业进驻现 属性使其保护规划较之其他不可移动文物 的保护 象层 出不穷，而遗址区数万居 民 日常生产生活活动 规划 ，在本体保护、环境保护 、土地利用、资源保护 、 更对遗址构成严重威胁。 城乡发展等诸多方面存在显著的差异性与复杂性 ， 针对汉长安城遗址 区 “保护限制发展 ，发展破 “大遗址保护规划编制难 、审批难 、实施更难”早也 坏保护”的双输局面 ，诸 多专家和学者均充分意识 在业界形成共识。 因此 ，正视大遗址 的区域 复杂 到编制综合性遗址保护规划 的重要性 。早于 1997 特性 ，尊重遗址地经济社会发展 ，进而探求大遗址 年 ，以西北大学历史文化名城保护研究 中心科研人 保护与区域发展 的协同是编制科学、合理 、可操作 员