东北国有林区改革的评价与趋势研究.pdfVIP

林业经济 FORESTRY ECONOMICS ·产权与体制改革 · 东北国有林区改革的评价与趋势研究 陈永昌 陈国良 (1黑龙江省科技经济顾问委员会 哈尔滨 150001；2东北林业大学 哈尔滨 150040) 摘 要 ：对东北国有林区森林资源管理体制改革、产业结构调整、森工企业改革情况进行了回顾与评价，探 讨了改革的趋势。国有森林资源管理体制改革经历了“四权合一”与 “两权分离”，探索了委托经营、承包经 营，但改革尚未全面推进 。国有森工企业改革和发展的趋势是产权清晰、政企分开、资产所有权与法人财产 权分离、投资主体多元化、企业经营集团化。 关键词 ：东北国有林区；改革评价；改革趋势 中图分类号：F326．22 文献标识码 ：A 文章编号：1673—338X(2012)04—0003—06 EvaluationandTrendsoftheReforillinNortheastState-ownedForestAreas ChenYongchang ChenGuoliang2 (1Heflon~iangProvincialScienceandTechnologynadEconomicsAdvisoryBoard，Hrabin150001； 2NortheastForestryUniversity，Harbin150040) Abstract：Thepapermakesareview andevaluationofthenortheaststate——ownedforestresourcesmna agementre- form，industrialrestructuring，nad reform oftheforestry enterprisesto explorehtetrendofthereform．The satte—ownedforestresourcesmanagementsystem hasgonehtroughthe “fourpower ofuniyt ”and。’separationof ownership”andepx lorethediscretionary management，contractmna agement，buthterefomr shaveyettocompre— hensivelypushforwrad．Therefomr ofsatte—ownedforestryenteprrisesandthedevelopmenttrendofclearproperty rights，separationofassetown ershipandlegalpropertyrights，diversificationofinvestorsandbusinessgrouping． KeyW ords：northeastsatte-own edofrestareas；reof肌 ofevaluation；reofrlntrends 产的投资、经营全部过程，政府对企业具体的权力 1国有林区森林资源管理体制改革 几乎包揽了全部的经营内容。 1．1国有林区森林资源管理体制改革历程 1．1．2 “两权分离”阶段 (1978至今) 国有林区森林资源管理体制改革历程大致经 1978年党的十一届三中全会提出了党的工作 历了两个阶段，即 “四权合一”和 两“权分离”阶段。 中心转到以经济建设为中心的轨道上来，经济体制 1．1．1“四权合一”阶段(1949~1978) 改革的进程不断深入。伴随着改革开放的进程，国 改革开放以前我国国有森林资源管理体制是 有森林资源资产管理体制改革在探索中逐渐深 一 种 “